今年，河北省變督企為督政，環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)將由單純監(jiān)察企業(yè)轉(zhuǎn)為監(jiān)察政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)管履職。為進(jìn)一步厘清監(jiān)察重點(diǎn)為何轉(zhuǎn)變、如何轉(zhuǎn)變、能否真正轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，記者近日深入采訪了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。
監(jiān)督重心為何要轉(zhuǎn)變？
2013年，河北省紀(jì)委監(jiān)察廳共直查和派人督辦環(huán)境保護(hù)案件40起，行政問(wèn)責(zé)處理201人，其中很大一部分是環(huán)保系統(tǒng)干部職工。
數(shù)據(jù)顯示，2013年河北省環(huán)保系統(tǒng)受到各種處分的共164人，其中71人是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員，占總數(shù)的43.3%。
“出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，只把火力集中在環(huán)保部門(mén)、甚至是環(huán)保局長(zhǎng)身上，這使得近年來(lái)環(huán)保局長(zhǎng)頻遭問(wèn)責(zé)，將環(huán)保部門(mén)的尷尬推向了一個(gè)極致。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)。
“作為環(huán)保部門(mén)，往往更注重對(duì)企業(yè)污染源的監(jiān)管，而忽視了對(duì)各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)履職情況的監(jiān)督。”河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王小江說(shuō)，這種環(huán)境監(jiān)管模式亟須改進(jìn)。
王小江告訴記者，政府的環(huán)境管理職能分散在許多部門(mén)，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管的責(zé)任難以落實(shí)。
王小江解釋說(shuō)，在一些污染事件處理結(jié)果中，并非承擔(dān)主要職責(zé)的環(huán)保部門(mén)常常榜上有名，不是排在首位就是受處分最重，而對(duì)事件負(fù)有主要責(zé)任的相關(guān)職能部門(mén)卻往往平安無(wú)事，或者只受到較輕處理。
王小江的這一觀點(diǎn)在河北省最近公布的一些環(huán)境違法案件處理情況中得到了驗(yàn)證。在廊坊市一起小電鍍案件的處理中，共有16人被處理，環(huán)保部門(mén)有8人因監(jiān)管失職被處分，但并沒(méi)有追究工商、電力、國(guó)土部門(mén)的責(zé)任和過(guò)錯(cuò)。
如何監(jiān)督政府落實(shí)主體責(zé)任？
4月10日上午，由于辛集市水處理中心存在長(zhǎng)期超標(biāo)排放等問(wèn)題，河北省環(huán)保廳對(duì)辛集市政府進(jìn)行了約談。其實(shí)，今年以來(lái)，約談?wù)那榫霸诤颖笔…h(huán)保廳已不止一次出現(xiàn)。
為強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任，河北省環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不久前印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化政府主體責(zé)任建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)趙軍告訴記者，在《實(shí)施意見(jiàn)》中，河北省特別明確了設(shè)區(qū)市政府、縣市（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
同時(shí)，河北省實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管體系，明確了三級(jí)網(wǎng)格的劃分原則及責(zé)任主體。網(wǎng)格實(shí)行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。
其中，一級(jí)網(wǎng)格為縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)域，責(zé)任主體為縣、開(kāi)發(fā)區(qū)政府；二級(jí)網(wǎng)格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，責(zé)任主體為同級(jí)政府；三級(jí)網(wǎng)格以村（居）委會(huì)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?zé)任主體為村（居）委會(huì)。
河北省規(guī)定，對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的，將通報(bào)批評(píng)。對(duì)不履行或不正確履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
如何監(jiān)督相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)？
如何才能使相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)？河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平告訴記者，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理存在的體制不順、部門(mén)職責(zé)不明等問(wèn)題，河北省明確、細(xì)化了設(shè)區(qū)市以下各有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)。
據(jù)介紹，這些部門(mén)主要包括發(fā)改、工信、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、住建、金融、電力以及其他相關(guān)部門(mén)。
“目的就是要綜合運(yùn)用土地監(jiān)管、工商登記、綠色金融、治安處罰、斷水?dāng)嚯姷榷喾N手段，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保決定和要求。”趙軍說(shuō)。
比如，針對(duì)許多非法、違法企業(yè)私接電源等問(wèn)題，河北省對(duì)電力部門(mén)提出的要求是，全面清理違法建設(shè)、違法生產(chǎn)企業(yè)的供電情況，禁止對(duì)這類(lèi)企業(yè)違規(guī)供電，對(duì)取締和關(guān)停的企業(yè)采取有效措施，使其喪失生產(chǎn)能力。對(duì)違規(guī)向違法企業(yè)供電的人員，要追究責(zé)任。
對(duì)工商部門(mén)，《實(shí)施意見(jiàn)》要求，全面清理違法存在的有工商營(yíng)業(yè)手續(xù)的企業(yè)，吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在受理申請(qǐng)登記、變更工商執(zhí)照時(shí)，對(duì)未依法提供環(huán)評(píng)文件和環(huán)保部門(mén)審批意見(jiàn)的，不予受理。
“對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，或任務(wù)完成不好的，則按照‘誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)’原則予以問(wèn)責(zé)，是誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)就挨板子。”殷廣平說(shuō)。
河北省環(huán)保廳監(jiān)察室主任于左軍告訴記者，河北省目前正在制定各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)管履職或不履職的細(xì)化條款。
下一步，河北省將以厘清責(zé)任關(guān)系為重點(diǎn)，明晰環(huán)保部門(mén)與地方政府事權(quán)劃分及相關(guān)部門(mén)責(zé)任邊界，切實(shí)改變環(huán)保部門(mén)監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任無(wú)限大、執(zhí)法手段軟、硬性措施少的現(xiàn)實(shí)窘境。
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