最高人民法院近日提出，推進(jìn)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作。
5月29日上午，最高人民法院召開大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作座談會(huì)，就新形勢(shì)下人民法院如何充分發(fā)揮司法職能作用，為深化生態(tài)文明體制改革提供有力司法保障等問題聽取環(huán)境資源法學(xué)界、立法機(jī)關(guān)、環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、環(huán)保社會(huì)組織以及部分地方法院的意見和建議。最高人民法院副院長奚曉明出席座談會(huì)。
北京大學(xué)汪勁、清華大學(xué)王明遠(yuǎn)、中國人民大學(xué)周珂、中國政法大學(xué)王燦發(fā)、武漢大學(xué)王樹義等專家學(xué)者以及全國人大法工委行政法室、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和貴州、江蘇、福建、海南、云南等部分高級(jí)人民法院的同志參加座談，并就推進(jìn)環(huán)境資源審判工作提出了意見。
環(huán)保法庭建設(shè)是大勢(shì)所趨
座談會(huì)上，奚曉明強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的重要意義。
奚曉明提出，推進(jìn)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的建設(shè)這一決策的部署實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；對(duì)于回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境司法的新期待新要求，切實(shí)維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益；對(duì)于保障環(huán)境資源法律的實(shí)施，統(tǒng)一司法尺度；以及對(duì)于深入推進(jìn)司法體制改革，建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，將會(huì)起到十分積極的作用。
環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可謂是曲折中前行。
據(jù)汪勁介紹，1989年武漢市硚口區(qū)法院設(shè)立了我國首個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭。
2006年，在沈陽市等地方，當(dāng)?shù)胤ㄔ涵h(huán)保法庭的牌子就掛在環(huán)保局的門口，左邊是環(huán)保局的牌子，右邊是環(huán)保法庭的牌子。環(huán)保法庭與環(huán)保部門的行政職能仍有所重合。
2007年，清鎮(zhèn)市法院成立了環(huán)保法庭。與20世紀(jì)80年代開始設(shè)立的環(huán)保法庭不同，以清鎮(zhèn)環(huán)保法庭為代表的環(huán)保法庭基本上擺脫了對(duì)環(huán)保部門依附。
截至目前，全國有十二、三個(gè)省設(shè)立了專門的環(huán)保法庭，從高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院到基層人民法院，環(huán)保法庭的建設(shè)，都有非常大的進(jìn)步。
環(huán)保法庭建設(shè)的進(jìn)步如何得以維持？
汪勁認(rèn)為，從我國面臨的生態(tài)形勢(shì)來看，環(huán)境、資源、能源安全已經(jīng)影響了整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，這是各地設(shè)立環(huán)保法庭的直接誘因之一。從政治背景來看，十八屆三中全會(huì)更是明確提出生態(tài)文明建設(shè)需要司法保障。從立法數(shù)量來看，我國現(xiàn)在有30余部環(huán)境資源類的法律，已經(jīng)占到了全國人大常委會(huì)立法總量的十分之一以上。從司法實(shí)踐來看，以貴陽、昆明、無錫等地為代表的環(huán)保法庭進(jìn)行了很好的嘗試。因此，人民法院設(shè)立環(huán)保法庭非常有必要。
談及為什么要進(jìn)行環(huán)境司法體制與制度創(chuàng)新，王明遠(yuǎn)認(rèn)為，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境司法體制與制度創(chuàng)新：
一是客觀上我國面臨的環(huán)境生態(tài)危機(jī)非常嚴(yán)重。
二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公民的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)高漲，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的需求越來越強(qiáng)烈。
三是不能以公眾的健康、社會(huì)的穩(wěn)定以及我們整個(gè)國家、民族乃至整個(gè)人類生存的生態(tài)基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。對(duì)于這種失衡的價(jià)值系統(tǒng)和利益系統(tǒng)需要法律做出強(qiáng)有力的回應(yīng)來矯正，立法、行政、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)各司其職、有所作為。
四是政治上的需求，黨中央明確將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)緊密融合在一起。國務(wù)院也提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
已有134個(gè)環(huán)保法庭，但跟西方比較起來仍相對(duì)滯后
幾位專家認(rèn)為，我國的環(huán)境資源審判跟西方比較起來是相對(duì)滯后的。現(xiàn)在我國環(huán)境司法還存在許多亟待解決的問題，環(huán)境司法應(yīng)起到更加積極甚至是引領(lǐng)的作用。
周珂說，我國的環(huán)境資源審判跟西方比較起來相對(duì)滯后。環(huán)境問題涉及立法、行政、司法和公眾參與4方面。從外國情況看，司法整體上處于比較前沿的領(lǐng)域。資本主義制度下政府不可能對(duì)資本家的污染行為進(jìn)行過多的干預(yù)。所以，西方最初是公眾起來鬧事、進(jìn)行環(huán)保運(yùn)動(dòng)，環(huán)保運(yùn)動(dòng)又推動(dòng)了司法。雖然立法沒有跟上，但是由于司法介入得早，進(jìn)而又推動(dòng)了立法，實(shí)際上政府對(duì)環(huán)境的管理是比較靠后的。
“這與我國恰恰相反，我國是政府行政指導(dǎo)先行。”周珂說，20世紀(jì)70年代，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，要求各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方都要配，采取的是一種行政化主導(dǎo)的模式。在行政主導(dǎo)下，推動(dòng)了立法。近年來，環(huán)保NGO等活躍起來，但環(huán)境司法則一直比較滯后。
周珂認(rèn)為，對(duì)于我國的環(huán)境法制有一個(gè)共識(shí)，就是“軟”。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》側(cè)重如何加大力度，但主要是在行政管理方面，如加重行政罰款，規(guī)定了多少種行為如何加大行政處理。這種行政處理對(duì)于企業(yè)環(huán)境違法成本低的問題，不可能真正解決。只有通過環(huán)境司法審判追究其刑事責(zé)任，才是真正的“硬”。
環(huán)境司法專門化已經(jīng)到了規(guī)范化的時(shí)候
自2007年11月20日貴陽中院第一個(gè)環(huán)保法庭建立到今天已成立134個(gè)環(huán)境法庭。國外有稅務(wù)法院、勞動(dòng)法院、生態(tài)法院等。中國出現(xiàn)環(huán)保法庭，只不過是因?yàn)榈搅嗽摮霈F(xiàn)的時(shí)候。解放初期的鐵路運(yùn)輸法院和水上法院都是司法專門化的例子。
“中國環(huán)境司法專門化已經(jīng)到了規(guī)范化的時(shí)候。”武漢大學(xué)教授王樹義說，環(huán)保法庭的設(shè)立具有客觀必要性，一是目前我國發(fā)展到環(huán)境問題高發(fā)期，環(huán)境事件、環(huán)境糾紛增多。二是公眾的維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)。三是環(huán)境案件本身具有特殊性、復(fù)雜性，相較一般的民事、刑事、行政案件復(fù)雜得多，比如環(huán)境損害發(fā)生的原因、損害機(jī)理、損害評(píng)估、生態(tài)價(jià)值破壞如何換算成經(jīng)濟(jì)損失等都是非常復(fù)雜的問題。隨著新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)，環(huán)境公益訴訟制度的建立，環(huán)境資源類案件由專門的審判組織進(jìn)行審理是大勢(shì)所趨。
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