無處不在的道路施工加劇了西安城市擁堵
去年以來，西安城區(qū)堵車問題日益嚴(yán)重，人們?cè)诔鲂袝r(shí)抱怨私家車增多、行人不遵守交規(guī)等問題的同時(shí)，街道馬路“開膛破肚”也是一個(gè)重要的原因。陜西省人大代表印建安建議制定《陜西省城市地下管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，用法律規(guī)范地下管網(wǎng)建設(shè)。
印建安認(rèn)為，隨著陜西省城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年新建、改建的各類管線不斷延伸，城市地下管網(wǎng)日益蔓延交錯(cuò)，但其歸屬不同專業(yè)管線單位，統(tǒng)一規(guī)劃不足，各自建設(shè)，各自管理，信息不共享，無法實(shí)現(xiàn)管線系統(tǒng)的互聯(lián)互通，導(dǎo)致反復(fù)施工。“拉鏈路”及挖斷管線事故時(shí)有發(fā)生，不僅妨礙市民出行，且因停水、斷電或通訊、網(wǎng)絡(luò)中斷等事故造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
同一時(shí)間西安有60處占道市政工程
印建安代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2010年12月8日，僅西安市市政管轄范圍內(nèi)共有占道工程60處，其中地鐵圍擋施工37處，電力施工5處，天然氣施工2處，給水管道施工6處，熱力管道施工8處，市政道路改造橋梁施工2處；開發(fā)區(qū)內(nèi)（含新區(qū)）有施工工地21處。許多工程施工項(xiàng)目因地下管線復(fù)雜、檔案信息不共享引起變更施工方案等，造成工程延期。
據(jù)了解，目前西安市共有道路面積4000多萬平方米，其中市政道路面積2000多萬平方米，近期（三個(gè)月內(nèi)）被占、開挖的道路有25萬多平方米，考慮到全年的情況及開挖道路影響周邊區(qū)域道路通行的實(shí)際情況，道路使用效率不高，已成為西安交通擁堵的重要原因。
地下管線管理職責(zé)不明
因?yàn)榈叵陆o水、排水、燃?xì)?、燃油、熱力、電力、通信、照明、工業(yè)、有線電視、公共監(jiān)控視頻等的管線及其附屬設(shè)施等工程分屬不同部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，經(jīng)常出現(xiàn)道路開挖、施工、恢復(fù)后，另一部門短時(shí)間內(nèi)又開挖的現(xiàn)象，被市民戲稱為“拉鏈路”。
全國(guó)大約有70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料，地下管線家底不清的現(xiàn)狀普遍存在；全國(guó)每年因施工而引發(fā)的管線事故所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400億元。
陜西省目前尚未出臺(tái)城市地下管線建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例，造成相關(guān)部門對(duì)城市地下管線建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理方面的職責(zé)不明，沒有建立有效管理的社會(huì)機(jī)制。
十二五期間西安市將進(jìn)入道路維護(hù)高峰期
陜西省十二五規(guī)劃提出：“到2015年，全省鐵路新建改建線路2500公里；高速連接線工程建成2000公里；通車總里程突破5000公里；改造完成二級(jí)以上干線公路3000公里；新建或改善農(nóng)村公路30000公里……圍繞實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快一高地四基地建設(shè)……”。西安市十二五規(guī)劃提出：“建設(shè)功能完善的市政服務(wù)設(shè)施體系：完善供排水系統(tǒng)，改造供水管網(wǎng)，新、改建522公里輸、配水管網(wǎng)；提高供熱水平，規(guī)劃建成投運(yùn)中壓管道工程約300公里，供熱面積達(dá)到12757萬平方米……建設(shè)西安國(guó)際化大都市，加快推進(jìn)“西咸一體化”建設(shè)……”。另外，市政道路根據(jù)規(guī)范6年內(nèi)要進(jìn)行加層，西安市十二五期間進(jìn)入道路維護(hù)高峰期。
十二五期間如此規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)亟需制定《陜西省城市地下管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，通過立法，加強(qiáng)地下管線建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理，避免城市道路重復(fù)開挖，保護(hù)城市生產(chǎn)和生活環(huán)境，合理開發(fā)利用地下空間資源，確保城市地下管網(wǎng)建設(shè)的有序進(jìn)行和城市地下管網(wǎng)的安全運(yùn)行。
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