新華網(wǎng)杭州１０月２５日電（郭俊廷）面對水資源供需矛盾急速加劇的現(xiàn)實，針對岱山縣工農(nóng)業(yè)生活用水與淡水供應嚴重不足的矛盾，浙江省水利廳非常重視，于2004年將岱山縣確定為首批建設節(jié)水型社會試點縣，本著以點帶面、分類指導、區(qū)域實施、全面推進的原則，岱山縣逐步進行了制度設計和建設、水權明晰和配置、水資源統(tǒng)一管理等方面的嘗試和探索。試點建設5年來，岱山縣委、縣政府根據(jù)試點工作目標，明確思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索，勇于創(chuàng)新，初步形成了“開源節(jié)流并舉，城鄉(xiāng)一體配置，以水定產(chǎn)布局，價格機制激勵，多重技術支撐，各方積極參與”的節(jié)水型社會運行模式，使淡水資源嚴重缺乏的海島縣逐漸成為全民高效科學利用水資源的節(jié)水縣。
岱山縣位于浙江省舟山群島中部，是全國12個海島縣之一，全縣由404個島嶼組成，總面積5242平方公里，其中陸地面積326.5平方公里。由于岱山縣地處海島，無建造大中型骨干水庫的條件，屬資源性缺水地區(qū)。全縣水資源總量為9284萬m3，其中地表水資源量7133萬m3，地下水資源量2151萬m3。人均水資源量為484m3，僅為浙江省人均擁有量的18.1％。目前岱山縣水資源開發(fā)程度已達33.3%，岱山本島的淡水資源開發(fā)程度更高達47.4%，且境內河流多為季節(jié)性河流，不利于水資源的開發(fā)利用。境內多年平均徑流量為300～500mm之間，由西南向東北遞減。全縣各島季節(jié)性缺水嚴重，如梅季不明顯，臺風不帶來雨就會出現(xiàn)干旱。岱山縣也屬于水質性缺水地區(qū)，從河網(wǎng)中翻水入庫量占總蓄水量的60%左右，2003年全縣7個地表水監(jiān)測斷面中，沒有Ⅱ類水，Ⅲ類水質斷面僅1個，Ⅳ類和Ⅴ類水質斷面各3個。并且，隨著岱山社會和經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，特別是港口優(yōu)勢帶來的一系列經(jīng)濟建設項目的快速推進，使淡水需求量逐年增加，水源供應不足已成為制約岱山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因岱山各島蓄水量長年不足，季節(jié)性缺水成了岱山發(fā)展的一大瓶頸。2003-2005年以及2007年夏季出現(xiàn)干旱，部分不足的水資源只能到寧波和舟山本島船裝運水。面對水資源供需矛盾急速加劇的現(xiàn)實，如何找出一條在有限水資源情況下，實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的成功之路，成為擺在岱山縣面前的一大課題。突出的供用水矛盾和嚴峻的缺水現(xiàn)實，促使岱山縣必須堅持水源開發(fā)和節(jié)約用水并舉，走資源節(jié)約型發(fā)展之路。加強節(jié)約用水管理，建設節(jié)水型社會勢在必行、刻不容緩是全縣上下的共識。
健全節(jié)水型社會管理體系
節(jié)水型社會建設的核心是建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的水資源管理機制，以此來調整以水資源優(yōu)化配置與高效利用為核心的生產(chǎn)關系，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，岱山縣著重進行了以政府調控、市場引導、公眾參與為主要內容的節(jié)水型社會運行制度建設。首先是逐步建立分級管理、職責明確、運轉協(xié)調的水資源統(tǒng)一管理體制。岱山縣于2001年就成立了浙江省第一家水務局，統(tǒng)一管理城市節(jié)水、城鄉(xiāng)供水、城市防洪和水利工程，同時成立了縣節(jié)約用水辦公室，負責制定全縣節(jié)水規(guī)劃、用水定額和用水制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務一體化。水務局設有原水總站和供水管理科，重要企業(yè)設有節(jié)水員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠已全部納入水務局的管理范圍，“水務局——原水總站——鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站——供水企業(yè)——用水單位（戶）”管理網(wǎng)絡健全，真正實現(xiàn)了對全縣水資源開發(fā)利用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一管理。從2009年1月1日起污水處理也已納入水利水務局管理職能。2004年被列為試點縣后，岱山縣立即成立了由縣政府主要領導任組長，水務、計劃、經(jīng)貿(mào)、建設、環(huán)保、農(nóng)林等相關部門負責人為成員的節(jié)水型社會建設領導小組，全面負責節(jié)水型社會試點縣建設工作。
其次是編制節(jié)水型社會配套課題研究和規(guī)劃體系。根據(jù)縣情，針對節(jié)水型社會建設的基本要求，岱山縣開展了相關專項課題的規(guī)劃研究，主要有海島地區(qū)水資源配置理論與實踐研究、岱山縣行業(yè)用水考核定額制定、岱山縣節(jié)水型社會試點建設評價指標體系研究等。近年來，岱山縣先后編制完成了《岱山縣節(jié)水型社會試點建設初步實施方案》、《城鎮(zhèn)水源規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃》、《河道整治規(guī)劃》、《水資源綜合規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)節(jié)水增效規(guī)劃》等規(guī)劃方案，指導全縣的節(jié)水型社會建設，努力通過水資源的優(yōu)化配置滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
再者是制定節(jié)水型社會配套管理制度。根據(jù)所做的課題研究和規(guī)劃，岱山縣主要建立和健全了以下制度：一是用水總量控制和定額管理制度?？h節(jié)水辦及時合理確定和細化各單位節(jié)水目標和計劃，對企業(yè)、賓館、制冰等用水戶的用水管理實行行業(yè)用水定額制度，根據(jù)各單位產(chǎn)品用水定額標準，水的重復利用率指標完成值，以及用水單位近年來的實際用水等情況，編制用水計劃，落實用水定額并根據(jù)季節(jié)變化和水源總量情況改變用水定額；每年新的用水計劃在前三年實際平均用水量基礎上削減30%，超量部分加收每噸5元的超計劃水費；二是水資源有償使用和取水許可制度。全縣所有取水口都進行了調查和登記，加強了對取水單位的計量設施和許可證檢查，嚴肅了對違章用水、浪費用水、損壞供水設施等行為的依法處理。岱山縣統(tǒng)一長期租賃農(nóng)村集體水庫，收購鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造的 “五自”水庫及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干水庫，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進行兼并，來統(tǒng)籌安排解決城鄉(xiāng)的供水問題，然后以經(jīng)濟手段補償農(nóng)民節(jié)省下來的水量。2004年以來，共有400萬方農(nóng)村集體水庫水被用于城區(qū)供水；補償農(nóng)村集體經(jīng)濟組織約600多萬元，且大部用于直接補貼農(nóng)民；三是與排污許可制度相配套的水環(huán)境容量有償使用制度。結合岱山縣情況，對排污進行嚴格管理，出臺相應的獎懲制度；貫徹“治污”也是“節(jié)水”的觀念，提高中水回用率。同時出臺和運用了岱山縣節(jié)約用水管理辦法、岱山縣用水定額等一系列管理辦法和制度，為加大執(zhí)法和監(jiān)督力度提供了更有效的依據(jù)。
最后是完善合理的水價形成機制。岱山縣建立多部門協(xié)作制度，積極引入市場機制，實行聽證會，建立合理的水價形成機制，主要包括三方面內容：一是基于供水成本形成水價；二是分類與階梯式水價制度；三是基于用水戶實際承受能力調整水價方案。在2003年10月水價調整的基礎上，2005年10月再次上調了水價，將居民生活用水價提高到3元/方，工業(yè)用水價3.5元/方，賓館餐飲等行業(yè)用水為4元/方，機關事業(yè)單位用水為4.5元/方。同時，對原水進行定價，縣城的原水價為0.5元/噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原水價在0.4～0.5元/噸之間。通過對原水定價，更好地反映出水的價值所在，提高了全民，特別是農(nóng)村居民的節(jié)水意識。水價的提高使岱山縣在經(jīng)濟增長、居民生活提高的同時，用水量明顯下降，特別是機關單位的用水量。2008年，使用縣城城區(qū)公共供水設施并已安裝一戶一表的用戶，通過了水價聽證會，從2008年的9月1日起實行階梯式計量水價，即第一級水量為每戶每月8噸以下，到戶價為3.30元/噸；第二級水量為每戶每月噸8至13噸，到戶價為4.50元/噸；第三級水量為每戶每月13噸以上，到戶價為5.80元/噸。居民生活用水階梯式計量水價按月按戶收取，未安裝一戶一表的居民生活用水，按總表計量，加收水費0.1元/噸，即3.4元/噸。岱山縣還在全縣范圍內推選出節(jié)水單位、社區(qū)和節(jié)水家庭，實施水利信息和政務公開制度，制定岱山縣水價調整方案，形成公開透明、公眾參與的民主管理機制，促進水價改革和水量交易，培育水市場，逐步探索和規(guī)范符合市情的水量交易制度。
此外，岱山縣還制定了相關經(jīng)濟鼓勵政策，建立節(jié)水激勵制度，尤其是考慮貧困人群、殘障人群等社會弱勢群體基本水權，制定出了相關經(jīng)濟補助政策和保障措施。
建立與水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系
第一步是推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調整工業(yè)布局。岱山縣大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，把轉變經(jīng)濟增長方式、推行清潔生產(chǎn)同結構調整、技術進步和企業(yè)管理結合起來，實現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節(jié)能降耗、資源綜合利用。通過大力發(fā)展水資源能夠得到充分、高效利用的循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術改造傳統(tǒng)用水工藝，努力使岱山縣重點行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達到國內先進水平。嚴格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展低耗水工業(yè)，積極推廣節(jié)水技術和設施，推動工業(yè)節(jié)水，逐步改變全縣高耗水工業(yè)占主導地位的局面。通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少了污水排放，提高了水資源利用效率，降低了環(huán)境危害。
第二步是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。為確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得實效，岱山縣首先對農(nóng)業(yè)種植結構進行了調整，大大地減少了高耗水作物的種植。針對岱山縣海島水資源匱乏現(xiàn)狀，縣委在十一屆二次會議上對岱山縣積極扶持農(nóng)業(yè)種植結構調整、加快節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了專題部署，安排專項資金予以扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人也都非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植調整工作，將農(nóng)業(yè)種植結構調整列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要工作任務，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，分管領導具體抓，并配套出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶持政策。如岱東鎮(zhèn)積極做好土地流轉工作，對調整的土地予以每畝200元的補助，出臺了農(nóng)業(yè)種植結構調整工作同社區(qū)干部業(yè)績相掛鉤考核政策；衢山鎮(zhèn)出臺了購置5只以上大棚的農(nóng)戶予以每只大棚2000元的補助政策；岱西鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)種植結構調整工作與綠色生態(tài)建設結合起來，對社區(qū)干部進行考核和獎勵；高亭鎮(zhèn)和長涂鎮(zhèn)切塊鎮(zhèn)財政，對農(nóng)業(yè)種植結構調整中實施的農(nóng)田進行水利設施改造進行專項補助。為積極有序開展農(nóng)業(yè)種植結構調整工作，岱山縣還及時制訂了《岱山縣農(nóng)業(yè)種植結構調整發(fā)展規(guī)劃》，確立農(nóng)業(yè)種植結構調整工作指導思想、基本原則、發(fā)展方向和主要措施，力爭通過三五年的努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結構調整調整面積6150畝。到2008年底，已完成農(nóng)業(yè)種植結構調整面積2270畝，農(nóng)業(yè)用水量占全縣用水量比例由58.4%下降到30%以下。在根據(jù)水資源條件發(fā)展旱作物的同時，岱山縣還采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。推行科學施肥，禁止使用高毒性、高殘留農(nóng)藥，控制面源污染控制化肥和農(nóng)藥的使用，推廣使用高效、無污染的綠色肥料和生物農(nóng)藥以及測土施肥技術，逐步減少化肥和有毒農(nóng)藥的施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源與點源污染。
第三步是社會發(fā)展要充分考慮區(qū)域水資源承載能力?？h域內重大建設項目布局都量水而行，重大耗水項目事先要進行科學的水資源論證。城市綠化和景觀建設與水資源具體條件相適應，嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務業(yè)用水，構建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務業(yè)。通過上述方面的建設，岱山縣水資源的承載力逐步提高，并逐步建立起與水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系。
完善水資源高效利用的工程技術體系
優(yōu)化配置和高效利用水資源，必須有配套的工程設施作支撐，因此，岱山縣加快了輸水設施、測水設施、調蓄工程的建設，推廣應用各項高效節(jié)水技術和城市污水集中處理回用工程技術，加強水源地生態(tài)保護和建設，特別是加大了對海島地區(qū)非常規(guī)利用水資源的工程建設，在工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)、生活用水的合理利用等各方面取得了相當好的成效。
第一是河道治理。岱山縣對蓄水河道進行綜合整治，提高河道復蓄系數(shù)，增加河道蓄水量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)用水。從2004年到2008年，岱山縣投資4000多萬元整治河道63條127公里，其中建設標準河道46公里，建造翻水站43座，年翻水量達到1000萬立方米以上；第二是病險水庫除險加固。全縣總投資1億多元，共興建和加固水庫、山塘40余座，增加了全縣的蓄水功能，同時對下游尾水渠進行襯砌加固，減少水量的流失；第三是用水總量控制及取水計量設施。在楓樹水庫、冷坑水庫、磨心水庫、塘岙水庫、北畚斗水庫、岱南平地水庫、洛沙灣水庫、大田弄水庫等出水口安裝計量設施，實施農(nóng)業(yè)用水考核定額，確定農(nóng)業(yè)每畝用水量，實現(xiàn)總量控制和定額管理；第四是廠廠聯(lián)網(wǎng)工程。為充分發(fā)揮供水規(guī)模效益，實現(xiàn)供水的優(yōu)化配置，達到節(jié)約用水目的，岱山縣對縣內分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實施廠廠聯(lián)網(wǎng)工程。通過各水廠管網(wǎng)的聯(lián)合，實現(xiàn)了對供水戶的聯(lián)合供水，提高了供水保證率。第五是供用水信息化調控設施。為及時掌握各種水情信息，提供水資源管理決策依據(jù)，岱山縣在水資源承載能力研究的基礎上，建立了岱山縣水資源配置及管理決策支持系統(tǒng)。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程、供水工程為信息采集點，通過網(wǎng)絡及時反饋各用水戶的用水信息，根據(jù)水資源優(yōu)化配置的原則及時作出決策，同時對現(xiàn)有用水戶的節(jié)水信息進行采集和評價；第六是田間配套及高新節(jié)水設施。岱山縣實施完成了高亭鎮(zhèn)、衢山鎮(zhèn)“千萬畝十億方節(jié)水灌溉工程”，每年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水150萬方。還大力推廣噴灌、微灌、薄露等先進的節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水利用效率；采取渠道防滲、低壓管道灌溉、井灌等措施，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力；第七是住宅小區(qū)節(jié)水器具改造。岱山縣在新建住宅樓全面推行生活節(jié)水器具，對高亭城區(qū)現(xiàn)有住宅用水設施進行全面改裝。積極推廣使用一次性沖水量6升的座便器，對公共和民用建筑中的節(jié)水器具的安裝和更新改造作了明確要求，鼓勵和引導居民積極更換現(xiàn)有住宅中不符合要求的用水器具。全縣共改造非節(jié)水器具4000多套，投入資金200余萬元，改污改廁2萬余戶。為減少管網(wǎng)漏損而造成水量浪費嚴重的現(xiàn)象，岱山縣對部分城鄉(xiāng)管網(wǎng)進行了改造，降低了漏損率，對城鄉(xiāng)大部分地區(qū)進行了“一戶一表”改造，減少了居民生活用水的無效浪費，目前已經(jīng)改造完成“一戶一表”42375戶，其中城區(qū)改造完成24606戶。同時還要求各供水企業(yè)加強內部管理，建立供水管網(wǎng)檔案，推廣先進的檢漏技術，推廣節(jié)水型水表，降低供水管網(wǎng)漏失率。以縣自來水公司為例，城區(qū)供水管網(wǎng)的漏失率已從2004年的31%降到今年的15%左右；第八是水源地生態(tài)保護和建設。結合岱山縣整體控制性規(guī)劃，在所有項目建設區(qū)都要求有相關的水土保持方案，特別是在水源保護區(qū)按計劃持續(xù)進行水土保持工程建設。四年來共完成投資1000多萬元。通過綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，特別是側重對水源所在地生態(tài)資源的保護和建設，對岱山經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響；第九是污水集中處理回用工程。為實現(xiàn)城市污水資源化，岱山縣對污水進行集中處理，建設污水處理廠，處理后的污水回用于城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)業(yè)灌溉、城市洗浴及工業(yè)生產(chǎn)等。為提高污水處理能力，岱山縣投資5600萬元，建成一座日處理1萬立方的污水處理站及相關配套泵站、管網(wǎng)工程，處理后的水將用于船舶修造和壓艙水，目前已進入試運行；第十是工業(yè)節(jié)水改造。以岱山電廠、海山密封材料公司為試點，對其原有的工藝及設備進行改進，使污水得到回收再利用。岱山電廠投入43萬元對水處理設備進行改造，主要是增加自來水預處理裝置（反滲透除鹽裝置），將鍋爐日補水控制在90方以下，排污率控制在3%以下，與以往相比，日節(jié)水量300余方；在海山密封材料公司新增加二條節(jié)水生產(chǎn)線，使其總循環(huán)水量達到1000方，年節(jié)水量達到5萬余方；第十一是推動非常規(guī)水資源開發(fā)利用工程。通過雨水利用工程、海水淡化工程、海水利用工程、大陸引水工程等推動非常規(guī)水資源開發(fā)利用。
引導自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系
為提高全社會的節(jié)水意識，營造更濃的節(jié)水氛圍，岱山縣政府根據(jù)實際用水情況，評選了一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水單位、節(jié)水小區(qū)和節(jié)水家庭，在全縣開展創(chuàng)建“節(jié)水型單位”的活動，并動用一部分節(jié)水專項基金對“節(jié)水型單位”進行獎勵，以此鼓勵節(jié)水先進個人及單位。我們還充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過多種途徑和方式教育宣傳，在全社會樹立珍惜水、保護水、節(jié)約水的責任感、緊迫感和危機感，使全社會轉變用水觀念，提高節(jié)水意識，使公眾普遍接受、理解和積極參與節(jié)水型社會的建設。
在每年的“世界水日”、“中國水周”和“中國節(jié)水周”，岱山縣詳細計劃、精心組織、合理安排，通過節(jié)水型社會有獎知識競賽，領導帶隊深入漁農(nóng)村社區(qū)進行宣傳，學校開設節(jié)水型社會教育公開課，以節(jié)水專題片、宣傳畫板、宣傳手冊、知識競答向廣大居民介紹岱山縣水資源現(xiàn)狀、存在問題及節(jié)約用水的方法及小技巧等形式，使“保護水、珍惜水、節(jié)約水”成為群眾的自覺意識和自覺行動。2005年“世界水日”省市縣三級聯(lián)動，在岱山進行建設節(jié)水型社會宣傳活動，起到了很好的效果。岱山縣還根據(jù)缺水縣情，將節(jié)水型社會的建設編入學校“鄉(xiāng)村教材”中。
五年來，岱山縣共投入節(jié)水型社會試點建設各項資金60000萬元，全縣水資源配置逐步優(yōu)化，全民節(jié)水意識明顯增強，工業(yè)用水重復利用率逐年上升，農(nóng)業(yè)用水大幅減少，水資源利用效益明顯提高，節(jié)水和參與節(jié)水型社會建設正在演變?yōu)槿竦淖杂X行動。并且，由于在節(jié)水型社會試點建設實踐中始終堅持“以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水調結構、以節(jié)水增總量、以節(jié)水促發(fā)展”的基本原則，全縣經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的步伐進一步加快，有力地促進了岱山縣經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。圍繞打造“富強岱山”、構建“和諧岱山”的目標，工業(yè)強縣實現(xiàn)了新的突破，船舶修造業(yè)逐步做大做強，港務機械、集裝箱制造等新興產(chǎn)業(yè)也邁出了實質性步伐，衢山風電場建成并已投運，一批上規(guī)模上檔次的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)項目順利發(fā)展，產(chǎn)業(yè)富民成效顯著；城鎮(zhèn)化進程進一步加快，漁農(nóng)村水利、道路、環(huán)衛(wèi)、電網(wǎng)等各類基礎設施日趨完善，人們生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善；資源節(jié)約型社會穩(wěn)步推進，節(jié)能減排工作初見成效；生態(tài)縣建設卓有成效。試點以來5年，全縣節(jié)水量達3884萬m3的同時，經(jīng)濟增長率保持在15.3%以上，地方財政收入由1.02億元增加到4.3億元。
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