財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》的通知（下稱《管理辦法》），就污水處理費(fèi)的征收繳庫(kù)、使用管理等條款作出規(guī)定，該辦法自2015年3月1日起施行。“這是國(guó)家級(jí)層面第一次專門就污水處理收費(fèi)和使用出臺(tái)明確的管理辦法，之前各省各市辦法不統(tǒng)一，《管理辦法》的出臺(tái)，結(jié)束了這一混亂局面，利好污水處理事業(yè)發(fā)展。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人薛濤在接受記者采訪時(shí)表示，“盡管《管理辦法》在某些地方仍有待完善，但總體上說(shuō)，值得肯定。”
“收支兩條線”?？顚Ｓ?/p>
《管理辦法》規(guī)定，污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，一般應(yīng)當(dāng)按月征收，并全額上繳地方國(guó)庫(kù)，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。
專家表示，《管理辦法》依據(jù)新預(yù)算法要求，厘清污水處理費(fèi)屬于非稅收入的收支使用，統(tǒng)一明確污水處理費(fèi)“收支兩條線”。
“新預(yù)算法中明確了稅收和非稅收入的使用差別，稅收用于一般公共預(yù)算。非稅收入納入基金預(yù)算管理，污水處理費(fèi)也在其中。而新預(yù)算法中關(guān)于預(yù)決算管理、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，有助于提高地方政府采購(gòu)公共服務(wù)尤其是重資產(chǎn)型PPP項(xiàng)目的支付信用，保證購(gòu)買服務(wù)支付的可靠性，從而大大提升污水處理費(fèi)的支付信用。”薛濤表示。
行政性收費(fèi)屬性“展露”鼓勵(lì)第三方運(yùn)營(yíng)《管理辦法》提出，使用公共供水的單位和個(gè)人，其污水處理費(fèi)由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征，并在發(fā)票中單獨(dú)列明污水處理費(fèi)的繳款數(shù)額。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費(fèi)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。公共供水企業(yè)代征的污水處理費(fèi)與其水費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)分賬核算，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。
專家指出，這一規(guī)定基本明確污水處理費(fèi)應(yīng)歸于行政性收費(fèi)范疇，而非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
所謂經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，是指經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人以盈利為目的，通過(guò)提供勞務(wù)性服務(wù)而收取的費(fèi)用，由成本、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成。
而行政性收費(fèi)，則是指國(guó)家機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和省以上財(cái)政部門的規(guī)定行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。
“之前國(guó)內(nèi)大部分地方省市都將污水處理費(fèi)歸于行政性收費(fèi)，也有部分地區(qū)如廣州、浙江、吉林等將污水處理費(fèi)規(guī)定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)?？紤]到經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一般不需上交財(cái)政，基本已確定污水處理費(fèi)屬于行政性收費(fèi)范疇。”薛濤認(rèn)為。
“倘若污水處理費(fèi)屬于行政性收費(fèi)范疇，就會(huì)產(chǎn)生很多好處。第一，企業(yè)無(wú)需納稅；第二，可將污水處理明確納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的范疇，從而支持政府采購(gòu)公共服務(wù)（如PPP、本地國(guó)企企業(yè)化專營(yíng)等模式）。”薛濤表示。
2014年出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）規(guī)定，要推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。其中，要推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
“這意味著政府購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合。在污水處理領(lǐng)域就表現(xiàn)為，由傳統(tǒng)大量存在的政府自建污水處理設(shè)施的‘報(bào)銷制事業(yè)單位型’運(yùn)行的低效模式逐步向高效的企業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變，即通過(guò)提高自身效率獲得正當(dāng)利潤(rùn)的‘承包運(yùn)營(yíng)’。”薛濤認(rèn)為。
記者近日也從國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)人士獲悉，關(guān)于污水處理費(fèi)的使用管理，下一步將會(huì)有更多通知出臺(tái)。目的是要推進(jìn)污水處理行業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化公共化。
“正常運(yùn)營(yíng)”成本定義模糊或產(chǎn)生新問(wèn)題
《管理辦法》指出，污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納并專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置的資金。
關(guān)于污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，《管理辦法》指出，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級(jí)以上地方價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。
“《管理辦法》中的按照污水廠‘正常運(yùn)營(yíng)’的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，這個(gè)‘正常運(yùn)營(yíng)’其實(shí)定義較為模糊。比如污水管網(wǎng)的建設(shè)、污水廠的折舊、地方轉(zhuǎn)移支付，這些是不是都要納入其中考慮。目前來(lái)看，污水處理費(fèi)當(dāng)下仍存在很大‘缺口’，倘若只是運(yùn)營(yíng)，費(fèi)用在1.5元/噸左右較為合適。而如果將上述污水廠折舊、管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這些因素都納入考量范圍，那么費(fèi)用則需提高至2元/噸才能覆蓋成本。這其實(shí)留有比較大的彈性空間。”薛濤透露。
“作為環(huán)境綜合服務(wù)商，我們和一部分地方政府進(jìn)行的水務(wù)合作中，確實(shí)有讓我們承擔(dān)建設(shè)污水管網(wǎng)這部分成本的現(xiàn)象發(fā)生。這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往會(huì)很為難。因?yàn)榈拇_這部分成本非常大，會(huì)影響資本運(yùn)作周期。”金鐸在接受記者采訪時(shí)透露。
“當(dāng)然，考慮到這是一個(gè)國(guó)家層面的指導(dǎo)文件，各地在具體開(kāi)展工作時(shí)，還需根據(jù)自身情況設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)，因此留有彈性空間也是常理。但是，這一‘空間’會(huì)不會(huì)在后期執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生新的問(wèn)題，還有待觀察。”薛濤認(rèn)為。
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