湖南省財(cái)政廳近日透露，《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償（水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰）暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）已于2014年底出臺(tái)。作為湖南第一個(gè)按要素補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償辦法，其“威懾力”已經(jīng)在一次模擬罰款測(cè)算中被各地領(lǐng)教。在這次模擬中，全省罰款總額被安排為3000萬(wàn)元，竟有一個(gè)市被“罰”上千萬(wàn)之多。
共飲一江水，卻往往九龍治水、責(zé)任模糊。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整利益關(guān)系有望打破這一困局。
湖南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行辦法》通過(guò)水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰機(jī)制，使保護(hù)者受益、污染者受罰。
罰款舉措水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的縣市將被罰款
該辦法適用于湘江干流及舂陵水、淥水、耒水、洣水、漣水等流域面積超過(guò)5000平方公里及流域長(zhǎng)度超過(guò)150公里的一級(jí)支流流經(jīng)的符合條件的市和縣市，包括湘江流域8市及34個(gè)相關(guān)縣市（見(jiàn)小檔案）。
辦法根據(jù)跨市、縣湘江流域斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，分為水質(zhì)目標(biāo)獎(jiǎng)罰、水質(zhì)動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)罰及最小流量限制三部分。最為主要的獎(jiǎng)懲因素是水質(zhì)。國(guó)家規(guī)定地表水要達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)某地所有出境考核斷面全部考核因子達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到I類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)；水質(zhì)等于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的，“不獎(jiǎng)不罰”。
標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定超標(biāo)每增加0.2倍，罰款翻倍遞增
水質(zhì)低于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的，分三種情況實(shí)施處罰：Ⅳ類(lèi)水時(shí)，超標(biāo)不到0.2倍的，扣繳基本處罰額，超標(biāo)每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增；V類(lèi)水時(shí)，超標(biāo)不到0.2倍扣繳金額為基本處罰額 ×2，超標(biāo)每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增；劣于V類(lèi)時(shí)，超標(biāo)不到0.2倍的，扣繳金額為基本處罰額×3，超標(biāo)每增加0.2倍，扣繳金額翻倍遞增。
省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)捎谵k法試行和探索階段，目前還沒(méi)有確定“基本處罰額”，主要采用“反算法”來(lái)確定獎(jiǎng)懲。
假設(shè)2015年預(yù)設(shè)罰款資金為5000萬(wàn)元，根據(jù)2014年湘江流經(jīng)各地的水質(zhì)表現(xiàn)，將這5000萬(wàn)元罰款分配到2014年不達(dá)標(biāo)的縣市，從而確定2014年各地的罰款額度。此外，省財(cái)政同樣在2015年確定2014年的獎(jiǎng)金額度。
“待辦法執(zhí)行成熟之后，獎(jiǎng)罰額度將會(huì)被固定下來(lái)。”這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。
算賬
模擬測(cè)算有的市“被罰”上千萬(wàn)
湖南省財(cái)政廳曾用該辦法展開(kāi)了一次模擬測(cè)算，將結(jié)果上報(bào)了省政府并下發(fā)到相關(guān)縣市征求意見(jiàn)。
湖南省財(cái)政廳采用2013年的湘江污染數(shù)據(jù)進(jìn)行了模擬測(cè)算，大致匡算出獎(jiǎng)勵(lì)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。采用了獎(jiǎng)勵(lì)金和處罰金1比1的模式。
在模擬測(cè)算中，省財(cái)政廳安排了3000萬(wàn)元的罰款總額，獎(jiǎng)勵(lì)總額同樣為3000萬(wàn)元。
據(jù)透露，在這次模擬測(cè)算中，表現(xiàn)最差的市，被“罰”了上千萬(wàn)元，這還是獎(jiǎng)金與罰金綜合后的結(jié)果。
上述測(cè)算，基于獎(jiǎng)3000萬(wàn)、罰3000萬(wàn)的規(guī)模，“如果規(guī)模加大，可想而知，最差的地方將被罰得更嚴(yán)重。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
小檔案
《暫行辦法》適用范圍
包括永州、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、郴州、邵陽(yáng)、婁底等8個(gè)市及東安縣、藍(lán)山縣、江華縣、道縣、雙牌縣、祁陽(yáng)縣、嘉禾縣、新田縣、安仁縣、永興縣、桂東縣、汝城縣、資興市、桂陽(yáng)縣、衡陽(yáng)縣、衡南縣、常寧市、耒陽(yáng)市、衡東縣、祁東縣、衡山縣、醴陵市、株洲縣、攸縣、炎陵縣、茶陵縣、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、瀏陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣、新邵縣、邵東縣、漣源市、雙峰縣等34個(gè)相關(guān)縣市。
反應(yīng)
部分縣市申請(qǐng)暫緩辦法實(shí)行
據(jù)透露，2013年上半年的獎(jiǎng)罰模擬測(cè)算結(jié)果被下發(fā)到相關(guān)地方政府后，幾乎所有地方“聞風(fēng)而動(dòng)”，意識(shí)到了即將出臺(tái)的政策的“威力”，并做出了改善。
“我們看到2013年下半年的湘江水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)明顯向好。”省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“差生”不可避免地存在。在模擬測(cè)算中有部分“受罰”較嚴(yán)重的縣市甚至“上書(shū)”，申請(qǐng)暫緩該辦法的實(shí)行，先給他們幾年時(shí)間把污染處理好。
借鑒
參考新安江模式處理上下游關(guān)系
湘江污染治理，一大矛盾在于上游下游的關(guān)系難以理順——上游的污水排到下游讓下游遭殃。該辦法是否考慮到了這點(diǎn)？
湖南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖南的湘江生態(tài)補(bǔ)償辦法，借鑒了以處理上下游關(guān)系為主線的新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的模式。
“新安江采用的是上游省和下游省相互支付補(bǔ)償。”他說(shuō)，但湘江流經(jīng)湖南8個(gè)市，采取直接由縣市之間進(jìn)行財(cái)政結(jié)算難度較大。因而湖南的辦法，主要是以省級(jí)層面為“中介”，通過(guò)劃撥獎(jiǎng)金、統(tǒng)籌分配罰金的方式，讓各地合力推動(dòng)湘江治理。
在湖南的辦法中，獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)上游與下游一樣。一旦出現(xiàn)上游排放高污染水到下游，導(dǎo)致下游受罰，矛盾如何公平解決？
上述負(fù)責(zé)人介紹，假如上游某市向下游某市排放的水質(zhì)為污染嚴(yán)重的V類(lèi)水，而下游某市將水治理成為Ⅳ類(lèi)水，雖然按照標(biāo)準(zhǔn)，下游市仍在受罰之列，但省財(cái)政仍會(huì)給予其“水質(zhì)改善”獎(jiǎng)勵(lì)。“因?yàn)槊總€(gè)地方都有責(zé)任治理所負(fù)責(zé)的水域，做得好的自然應(yīng)該鼓勵(lì)。”他說(shuō)。
這名負(fù)責(zé)人表示，以省級(jí)層面為“中介”的補(bǔ)償辦法試行成熟之后，下一步將推廣到上下游市縣之間的相互補(bǔ)償支付。
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