不謀全局者不足謀一域。兩年前，廣東省十二屆人大常委會(huì)接過上一屆常委會(huì)的“接力棒”監(jiān)督治水，從首次引入第三方評估、以評促治深化兩河整治，到立足珠三角，拓展東西北，推進(jìn)四河整治，布局全省跨界水污染整治的大戰(zhàn)略、大棋局日益清晰。
接力監(jiān)督 以評促治
2013年2月6日，春寒料峭，新一屆廣東省人大常委會(huì)組成人員上任伊始，就在東莞市召開深化兩河（淡水河、石馬河）污染整治工作座談會(huì)，聽取各方意見。廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)普f，一年之計(jì)在于春，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上召開會(huì)議，就是要再一次提醒深圳、惠州和東莞在制定和落實(shí)工作計(jì)劃時(shí)，要將兩河整治的任務(wù)擺上重要議事日程。會(huì)議決定采取引入第三方評估機(jī)制、專題調(diào)研、跟蹤督辦代表建議三措并舉的辦法，深化兩河污染整治工作。
當(dāng)年3月、4月、5月和10月，廣東省人大常委會(huì)馬不停蹄地進(jìn)行調(diào)研和督辦，聽取流域內(nèi)深圳、惠州、東莞市及省環(huán)保廳等相關(guān)部門的匯報(bào)。11月，常委會(huì)聽取和審議了專題調(diào)研組《關(guān)于加強(qiáng)淡水河石馬河流域污染整治的決議執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告》。同時(shí)，首次引入第三方評估機(jī)制對兩河整治情況進(jìn)行全面評估，2014年1月向社會(huì)公布第三方評估結(jié)果。這次評估對三市整治工作成效進(jìn)行排序，綜合排名順序?yàn)樯钲?、惠州、東莞。從這次實(shí)踐看，第三方評估具有科學(xué)性、客觀性，為今后整治決策提供了科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)了流域各地的整治工作。
2014年9月，常委會(huì)再次聽取和審議了專題調(diào)研組《關(guān)于運(yùn)用第三方評估成果深化“兩河”污染整治工作情況的報(bào)告》。廣東省人大常委會(huì)副主任雷于藍(lán)認(rèn)為，通過第三方評估，系統(tǒng)總結(jié)評估了“兩河”整治情況，成果固然可喜，問題更要重視。對“兩河”整治存在的問題，特別是容易引起污染指數(shù)反彈的問題要重點(diǎn)研究，及時(shí)采取措施予以解決，這既是對前段成果的鞏固，更是對下一步四河（廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江）等跨界河流整治工作提供重要的借鑒。
陳小川副主任指出，兩河流域各地要認(rèn)真查找整治工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)污水深度處理與截污管網(wǎng)建設(shè)全覆蓋，加強(qiáng)支流和河涌污染整治，強(qiáng)化環(huán)境管理要求，全面落實(shí)“河長制”，強(qiáng)化監(jiān)督考評。
落子四河 布局全省
更大的治水戰(zhàn)略接著出爐。2014年7月31日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江污染整治的決議》。
人大監(jiān)督跨界水污染整治全面鋪開，從“兩河”擴(kuò)展至“四河”。
時(shí)間回?fù)艿?014年2月，廣東省人大環(huán)資委深入調(diào)研廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江四河跨市域重污染河流整治工作。4月22日，省人大常委會(huì)黨組向廣東省委提出了《關(guān)于運(yùn)用淡水河石馬河整治經(jīng)驗(yàn)集中推動(dòng)跨市域“四河”整治的請示》，認(rèn)為河流污染是廣東省生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大問題，由于責(zé)任不清、缺乏聯(lián)動(dòng)，跨市域重污染河流整治問題尤為突出，建議運(yùn)用兩河整治的成功經(jīng)驗(yàn)，確定四河流域由省重點(diǎn)推動(dòng)污染整治工作，并提出了整治目標(biāo)、責(zé)任分工。
廣東省人大常委會(huì)主任會(huì)議審議省人大環(huán)資委《關(guān)于運(yùn)用淡水河石馬河整治經(jīng)驗(yàn)集中推動(dòng)廣佛跨界河流、深莞茅洲河、汕揭練江、湛茂小東江整治的調(diào)研報(bào)告》時(shí)，決定打破常規(guī)，在省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議增加一個(gè)項(xiàng)目，聽取和審議省人民政府關(guān)于運(yùn)用淡水河石馬河整治經(jīng)驗(yàn)集中推動(dòng)四河跨市域重污染河流整治工作情況的報(bào)告。
肖志恒副主任指出，四河的治理關(guān)系到珠三角和粵東粵西地區(qū)人民群眾的切身利益，要加強(qiáng)源頭治理、重典治理、綜合治理，一定要抓緊抓實(shí)。
黃業(yè)斌副主任說要將兩河整治聯(lián)手治理、一起出錢出力、落實(shí)責(zé)任和真督辦、會(huì)督辦、敢督辦的經(jīng)驗(yàn)，推廣到四河整治上，克服流域面更廣、任務(wù)更重、時(shí)間更緊迫這“三難”，建議省人大常委會(huì)加強(qiáng)督辦，接下來召開專題會(huì)議研究或組織代表現(xiàn)場視察督辦。
“運(yùn)用好兩河整治經(jīng)驗(yàn)，政府要舍得投入，做好規(guī)劃和投資預(yù)算，把省里和地方需要出資的比例制定好，防止資金投入不到位；整治跨界河流，必須明確責(zé)任主體，防止 三個(gè)和尚沒水喝 ，造成半拉子工程；要講究方法，以源頭治污、清障為主，結(jié)合清淤，實(shí)行綜合治理。”曾在政府水利部門任職的黃柏青委員很內(nèi)行地說。
2014年9月3日，廣東省、市人大監(jiān)督重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作會(huì)議召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，省、市人大在監(jiān)督重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作中要多管齊下：通過法定程序把人民群眾的意愿和黨委的決策上升為國家意志，強(qiáng)化法律監(jiān)督；提前介入預(yù)算編制監(jiān)督，確保重點(diǎn)跨市域河流污染整治資金的安排和落實(shí)；引入第三方評估，為人大監(jiān)督提供專業(yè)、客觀、全面的情況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效和公信力。
據(jù)悉，今后廣東省人大常委會(huì)將每年召開一次會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和部署重點(diǎn)跨市域河流污染整治工作。
（作者單位：廣東省人大環(huán)資委辦公室）
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