從浙江母親河錢塘江流域治污典型一躍成為全國治水先進，浙江省金華市3年的治水實踐，治出了水清岸綠的新環(huán)境，治出了秀美浙江的新畫卷。
從今年3月開始，金華市為進一步提高治污效益，改善水環(huán)境質(zhì)量，在市區(qū)4座集中式污水處理廠試行最為嚴(yán)格的尾水排放“金華標(biāo)準(zhǔn)”，并開展治污績效考核。截至6月底，這4座污水處理廠出水氨氮、總磷濃度均下降明顯，其中出水總磷濃度最多比2013年~2015年平均濃度下降了96.7%。
■治水需求倒逼實行更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)
自2014年實施“五水共治”大會戰(zhàn)以來，金華市城鄉(xiāng)環(huán)境通過治水發(fā)生了很大變化。隨著污水處理設(shè)施建設(shè)日漸完善，原本雨污混流的情況得到一定改觀。
數(shù)據(jù)顯示，兩年來，全市新建成投運10座污水處理廠，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)971公里，新增日污水處理能力29.8萬噸，還有一大批污水處理設(shè)施、截污納管工程正在規(guī)劃建設(shè)中。城鄉(xiāng)生活污水絕大部分將納管處理，污水處理廠逐步成為城市污水的總排口，運營管理的重要性日益突出。
然而，從金華近年來治水工作調(diào)研檢查的情況看，與目前治水工作要求和推進速度相矛盾的問題恰恰也體現(xiàn)在污水處理廠。根據(jù)國家現(xiàn)有的污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，即使是最嚴(yán)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其中的主要污染物總磷、氨氮也分別是地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍、5~8倍。對于一些缺少生態(tài)來水的江河來說，污水處理廠外排尾水濃度仍非常高，反而成了河道的污染源。
此外，在現(xiàn)有政策機制下，各地對污水處理廠的治污績效管理還不到位，日常監(jiān)管特別是常規(guī)監(jiān)督性監(jiān)測的頻次還不高，污水處理廠動力和壓力都不足。如何深度挖掘污水處理廠的治污減排能力，成了亟待解決的難題。
為破解這一難題，金華下轄的義烏市率先進行了探索。
自2013年啟動治水行動以來，義烏市逐步在全市9座城鎮(zhèn)污水處理廠推行嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，要求污水處理廠出水氨氮、總磷濃度分別比國家一級A標(biāo)準(zhǔn)提高80%和20%，并配套開展治污績效考核。
9座污水處理廠通過增加處理設(shè)施、完善處理工藝、改進運營管理等措施，提高了處理深度，降低了排放濃度，排放尾水回補義烏江和城市內(nèi)河。這就相當(dāng)于一座3000萬立方米中型水庫的生態(tài)水量，使干流水環(huán)境質(zhì)量顯著提升。2015年，義烏市塔下洲斷面從劣Ⅴ類提升為Ⅳ類，全市23條支流中劣Ⅴ類支流從17條減少到6條，Ⅲ類水質(zhì)以上支流從1條增加到6條。
在義烏探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，金華市政府把著眼點放在進一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)、加強日常監(jiān)督、構(gòu)建利益激勵機制上，倒逼污水處理廠深度處理，使外排尾水逐步向Ⅲ類地表水靠近。
■最嚴(yán)“金華標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)在哪？
今年3月，最為嚴(yán)格的尾水排放“金華標(biāo)準(zhǔn)”開始試行。
記者從金華市環(huán)保局了解到，污水處理廠尾水排放“金華標(biāo)準(zhǔn)”為階梯型、漸進型的標(biāo)準(zhǔn)，目前試行的是第一階段，考核指標(biāo)為氨氮和總磷兩項。其中，氨氮指標(biāo)一般情況下，排放限值要求達到1mg/L，比國家一級A標(biāo)準(zhǔn)提高80%；在水溫低于12℃情況下，排放限值放寬到1.2mg/L。總磷指標(biāo)要求達到0.35mg/L，比國家一級A標(biāo)準(zhǔn)提高30%。
而對先行先試的4座集中式污水處理廠，除了氨氮和總磷兩項指標(biāo)外，還要從3個方面進行全面考核。一是監(jiān)督性監(jiān)測達標(biāo)率，即市環(huán)境監(jiān)測中心站每周開展一次監(jiān)督性監(jiān)測，污水處理廠外排廢水各項指標(biāo)都要達到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其中氨氮、總磷指標(biāo)濃度分別≤1mg/L、≤0.35mg/L。二是在線監(jiān)測月均值達標(biāo)率，即污水處理廠實行24小時在線監(jiān)測，氨氮、總磷指標(biāo)月平均濃度分別≤1mg/L和≤0.35mg/L。三是在線監(jiān)測日均值達標(biāo)率，在線監(jiān)測氨氮、總磷指標(biāo)日平均濃度分別≤1mg/L、≤0.35mg/L的天數(shù)，要占當(dāng)月天數(shù)的80%以上。根據(jù)考核要求，只有以上3項指標(biāo)同時達標(biāo)，污水處理廠月度考核才算達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”。
■績效考核采取經(jīng)濟獎罰+責(zé)任追究
為確保“金華標(biāo)準(zhǔn)”落到實處，金華引入了治污績效考核：對外排廢水考核達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”的污水處理廠給予經(jīng)濟獎勵，反之則要進行罰款。
根據(jù)治污績效考核實施細(xì)則，污水處理廠外排廢水考核達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，且化學(xué)需氧量月平均進水濃度不低于100mg/L的，市政府將給每廠每月獎勵5萬元；連續(xù)12個月外排廢水考核達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”的，在月獎基礎(chǔ)上另獎10萬元。此外，外排廢水達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”的，市政府還將給每噸污水補助運行費用0.1元。但如果外排廢水考核達不到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，每家廠則按月處罰5萬元；每周監(jiān)督性監(jiān)測達不到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，要扣除當(dāng)天50%的污水處理費。
按照考核實施細(xì)則，在試行“金華標(biāo)準(zhǔn)”的秋濱、臨江、金東和金西4家污水處理廠開展的16廠次的監(jiān)測考核中，有12個廠次達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，3個廠次達到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核實施細(xì)則，秋濱污水廠1個月達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”補助標(biāo)準(zhǔn)，獎補資金51.3萬元，臨江污水廠兩個月達到標(biāo)準(zhǔn)，獎補資金28.9萬元，金東污水廠4個月達到標(biāo)準(zhǔn)，獎補資金45.6萬元，金西污水廠兩個月達到標(biāo)準(zhǔn)，獎補資金23萬元。此外，金西污水廠因4月份一次監(jiān)督性監(jiān)測未達到國家一級A標(biāo)準(zhǔn)，扣除當(dāng)日污水處理費12052元。
“因為3月~5月屬于試行階段，未達到‘金華標(biāo)準(zhǔn)’的，暫不倒扣5萬元/月，6月以后正式按照實施細(xì)則實行。”金華市“五水共治”辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，績效考核除了經(jīng)濟獎罰，還要對廠方負(fù)責(zé)人實行行政責(zé)任追究。若半年內(nèi)有兩次及以上月考核未達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，由行業(yè)主管部門對污水處理廠主要負(fù)責(zé)人進行約談；若一年內(nèi)有4次及以上月考核未達到“金華標(biāo)準(zhǔn)”，由干部主管部門對污水處理廠主要負(fù)責(zé)人進行約談。
記者還了解到，從試行“金華標(biāo)準(zhǔn)”開展治污績效考核的總體來看，3月~6月，秋濱、臨江、金東、金西4家污水處理廠出水氨氮平均濃度均達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，分別比2013年~2015年平均濃度下降50.9%、85.9%、84.2%和50.6%；出水總磷平均濃度也都達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，分別比2013年~2015年平均濃度下降88.6%、61.8%、96.7%和82.1%。“金華標(biāo)準(zhǔn)”試行工作取得了良好效果。
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