水污染防治法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二次審議
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員安健在6月22日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案（草案）》審議結(jié)果報(bào)告（下稱(chēng)“報(bào)告”）時(shí)指出，為了保護(hù)和改善環(huán)境、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)、保障飲用水安全、維護(hù)公眾健康，修改本法是必要的，草案經(jīng)過(guò)修改，已經(jīng)比較成熟。
根據(jù)報(bào)告，在全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)水污染防治法修正案 （草案）進(jìn)行初次審議后，法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議，此次提請(qǐng)常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行二次審議的水污染防治法修正案（草案）形成了七個(gè)方面的主要修改意見(jiàn)，涉及建立河長(zhǎng)制；水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)；重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制；污水處理后產(chǎn)生污泥的處置；水污染防治要求延伸至化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)；進(jìn)一步加大對(duì)水環(huán)境違法行為的處罰力度等方面。
引入河長(zhǎng)制 對(duì)接新環(huán)保法
對(duì)于河長(zhǎng)制的引入，安健說(shuō)，有些常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長(zhǎng)制的精神，因此，二次審議稿新增了“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”的條款。
對(duì)于重點(diǎn)污染物排放總量制度，安健介紹，根據(jù)環(huán)保部提出的建議，重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度等是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要制度，新修訂的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法都作了相應(yīng)規(guī)定，建議本法與之相銜接。
安健說(shuō)，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)現(xiàn)行法第十八條進(jìn)行修改，其中應(yīng)明確：國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度；重點(diǎn)水污染物排放總量控制目標(biāo)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府意見(jiàn)后，會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀(guān)調(diào)控主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并下達(dá)實(shí)施等。
杜絕監(jiān)測(cè)造假 延伸水污染防治內(nèi)涵
近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，安健說(shuō)，有些部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，防止數(shù)據(jù)造假。有的提出，實(shí)踐中環(huán)保、水行政部門(mén)大都在開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，發(fā)揮合力作用。
根據(jù)報(bào)告，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查；二是國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政等部門(mén)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理；三是禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
此外，一直以來(lái)圍繞水污染和農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)聯(lián)性展開(kāi)綜合環(huán)境整治備受學(xué)界呼吁，安健介紹，有些常委會(huì)組成人員、部門(mén)、地方和社會(huì)公眾提出，解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的關(guān)鍵是源頭治理，建議將防治要求延伸到化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)。
根據(jù)報(bào)告，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加如下規(guī)定：一是制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求；二是縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和高效低毒殘留農(nóng)藥；三是畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。
貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新精神、新要求
十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)水、大氣、土壤等污染防治力度。尤其是將生態(tài)文明建設(shè)擺在了前所未有的高度，并形成了一系列新的要求和指示。
安健介紹，6月6日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、企業(yè)、基層環(huán)保執(zhí)法人員和專(zhuān)家等就草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，普遍認(rèn)為草案貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，增加關(guān)于河長(zhǎng)制的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村水污染防治、健全飲用水安全保障制度、加大對(duì)違法行為的處罰力度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。草案經(jīng)過(guò)修改已經(jīng)比較成熟，現(xiàn)在出臺(tái)是必要、適時(shí)的，建議盡快審議通過(guò)。
據(jù)了解，根據(jù)此次常委會(huì)會(huì)議的有關(guān)安排，提請(qǐng)二次審議的水污染防治法修正案（草案）將根據(jù)此次審議情況，決定是否予以表決通過(guò)。
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