出臺清江流域水環(huán)境保護條例，是保護清江、保護長江的重要舉措。
3月27日，省十三屆人大常委會第八次會議審議了《湖北省清江流域水生態(tài)環(huán)境保護條例(草案二審稿)》。
與一審時相比，二審稿從38條調整為66條，保護范圍由清江干流擴展到一級支流，保護主體由水資源保護擴大到山水林田湖系統(tǒng)保護，在清江流域水污染防治、執(zhí)法體制、法律責任等方面的規(guī)定更加詳盡，也更為嚴格。
嚴防工業(yè)污染，岸線1公里范圍內禁止新增化工園
條例草案一審時，省人大城環(huán)委、常委會組成人員提出，應當合理規(guī)劃清江流域產業(yè)布局，制定產業(yè)準入負面清單。有的委員、地方提出，要加強排污口的排查和治理，從源頭防治。
對此，省人大法制委員會對條例草案進行了修改，在二審稿中規(guī)定，針對清江的工業(yè)污染防治，應制定流域禁止和限制進入的產業(yè)目錄，禁止新建不符合產業(yè)目錄的嚴重污染水生態(tài)環(huán)境的項目，對已建的要分年度制定、實施淘汰方案;清江流域內所有化工企業(yè)和其他排放重點水污染物的工業(yè)企業(yè)，應當進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū);在清江干流及一級支流岸線1公里或者第一重山脊線范圍內禁止新增化工園，禁止從事煤礦和非煤礦山開采;建立并公開排污口名錄，對管轄范圍內設置的排污口建立檔案制度和統(tǒng)計制度，明確排污口的責任者，對無責任者的排污口予以封堵。
二審時，常委會組成人員紛紛對這些制度設計點贊，并提出相關建議。比如，有的委員認為，可在立法原則中增加總量控制原則，不能突破清江環(huán)境排放總量;有的委員認為，應對在清江干流及一級支流岸線1公里、第一重山脊線設置限制性條款予以充實，增加對已建化工園的管理和禁止污水直排等內容。
嚴控生活污水，清江流域將迎“禁磷”時代
城鎮(zhèn)污水的治理和農村面源污染的綜合整治是清江水生態(tài)環(huán)境保護的關鍵。
草案二審稿要求，應繼續(xù)加強城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網的建設、改造，對未納入城鎮(zhèn)污水管網的村莊的生活污水，因地制宜建設分散式污水處理設施以及人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池等加強治理，確保生活污水就近凈化處理。
同時，開展農村生活垃圾分類收集和污染治理，推進垃圾處理設施建設;禁止在清江沿岸一定范圍內新建垃圾堆放場、處理場和垃圾處理設施;實施本行政區(qū)域的化肥、農藥減量增效計劃，推進測土配方施肥和農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控;禁止在清江流域內銷售、使用高毒高殘留農藥及其混劑;畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當按照國家和省有關規(guī)定建設污水處置配套設施。
草案二審稿規(guī)定，清江流域禁止生產、銷售和使用含磷的洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品，并設置了相應的法律責任。在流域生產、銷售含磷洗滌清潔用品的，由市場監(jiān)督管理部門責令其停止生產、銷售，沒收違法所得，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上三倍以下罰款。工業(yè)企業(yè)在生產中使用的，由生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告，責令停止使用，情節(jié)嚴重的處1萬元以上3萬元以下罰款。
嚴格監(jiān)督管理，建立排污單位社會誠信檔案
清江發(fā)源于恩施州利川市齊岳山，流經恩施州和宜昌市所屬的10個縣市。在制度設計中，如何加強監(jiān)督管理和執(zhí)法，破解“九龍治水”問題，使各地、各部門形成保護合力?
草案二審稿規(guī)定，省人民政府應當建立和完善清江流域水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動和協(xié)商機制，市(州)、縣級人民政府應加強水污染的聯(lián)合防治，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法，建立健全重大建設項目環(huán)境影響評價會商、監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享、突發(fā)水生態(tài)環(huán)境事件應急預警和聯(lián)動機制，協(xié)調處理跨行政區(qū)域的水污染糾紛。
為動員社會力量廣泛參與到清江水生態(tài)環(huán)境保護中來，草案二審稿還要求，縣級以上人民政府有關主管部門應健全舉報制度，拓寬舉報渠道，對于公眾舉報的水生態(tài)環(huán)境問題限期調查處理。同時，應建立排污單位社會誠信檔案，納入社會信用體系，作為有關部門實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的依據(jù)。
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