日前，水利部農(nóng)村水利水電司組織編制了《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》，進一步加強農(nóng)村供水工程監(jiān)督管理，提升農(nóng)村供水保障水平。
今年以來，關(guān)于農(nóng)村供水的話題十分火熱。年初的政府工作報告指出，今明兩年要提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平，之后財政部發(fā)文繼續(xù)實行農(nóng)村飲水安全工程稅收優(yōu)惠，近期水利部的調(diào)研中又著力強調(diào)加快建立合理水價機制，力求讓農(nóng)村群眾用上放心水、交明白費。無論是對農(nóng)村用戶終端用水的直接改善，還是通過收費機制保障供水企業(yè)和供水過程的持續(xù)性，種種實質(zhì)性的舉措都體現(xiàn)出國家對農(nóng)村供水的重視程度之高。
近期《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法(試行)》(以下簡稱“監(jiān)管辦法”)的出臺，更是為農(nóng)村供水工程的建設(shè)提供了有益的標尺，與下一步水利工作的重心“補短板、強監(jiān)管”直接呼應。《監(jiān)管辦法》對農(nóng)村供水工程的監(jiān)督檢查單位、直接責任單位、監(jiān)督檢查范圍及主要方法、問題認定、責任追究、整改措施等進行了明確規(guī)定，使農(nóng)村供水工程的監(jiān)管工作可以有的放矢地開展，有助于提升農(nóng)水工程建設(shè)和運營質(zhì)量，保障農(nóng)村居民真正地喝上好水。
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條
為進一步加強農(nóng)村供水工程監(jiān)督管理，提升農(nóng)村供水保障水平，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱農(nóng)村供水工程是指為滿足農(nóng)村居民日常生活用水需要(不包括灌溉用水)，向縣(市、區(qū))以下(不含縣城城區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊(社區(qū))等居民區(qū)生活飲用水供水的工程。
第三條
本辦法適用于全國范圍內(nèi)農(nóng)村集中供水工程和由水利部門負責監(jiān)管的城市供水管網(wǎng)延伸工程的監(jiān)督檢查，不含農(nóng)村分散供水工程和由住建等部門負責監(jiān)管的城鎮(zhèn)供水及其管網(wǎng)延伸工程。
第二章 職 責
第四條
水利部及縣級以上地方人民政府水行政主管部門是農(nóng)村供水工程的監(jiān)督檢查單位，負責實施檢查、問題認定、督促整改與責任追究，水利部指導流域管理機構(gòu)、縣級以上地方人民政府水行政主管部門開展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查。
流域管理機構(gòu)根據(jù)水利部授權(quán)開展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查。
第五條
縣級以上地方人民政府應落實農(nóng)村供水保障主體責任。地方各級水行政主管部門應配合水利部及流域管理機構(gòu)開展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查，推動落實問題整改，必要時實施責任追究。
第六條
農(nóng)村供水工程的建設(shè)單位(含參建單位)和運行管理單位是農(nóng)村供水工程的直接責任單位，應全面落實建設(shè)和運行管理主體責任，并對監(jiān)督檢查單位發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
縣級以上地方人民政府以及各級水行政主管等部門，是所管轄范圍內(nèi)農(nóng)村供水工程的監(jiān)督責任單位，縣級以上地方人民政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門履行職責，形成合力，提升農(nóng)村供水保障水平。
第三章 監(jiān)督檢查
第七條
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查是對水源、取水工程、輸配水工程、水廠、運營管理、安全管理等各個環(huán)節(jié)建設(shè)、運行、管理、維護等情況的監(jiān)督檢查。
農(nóng)村供水工程的質(zhì)量、安全、合同、資金監(jiān)督檢查參照《水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利工程建設(shè)合同監(jiān)督檢查辦法(試行)》《水利資金監(jiān)督檢查辦法(試行)》等執(zhí)行。
第八條
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查采取暗訪、檢查、督查等方式。
第九條
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查的主要方法：
(一)聽取直接責任單位情況介紹，向相關(guān)單位問詢了解情況;
(二)實地檢查工程建設(shè)、管理、水量水質(zhì)保障、供水設(shè)施設(shè)備維護等情況;
(三)查閱有關(guān)工程建設(shè)和管理資料;
(四)與相關(guān)人員座談，走訪用水戶;
(五)對發(fā)現(xiàn)問題線索進行延伸檢查。
上述相關(guān)單位是指有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應、檢驗檢測等市場主體，以及發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門;相關(guān)人員是指農(nóng)村供水工程直接責任單位、相關(guān)單位的人員或與工程有關(guān)聯(lián)的人員。
第十條
農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查結(jié)束后，監(jiān)督檢查單位應及時編制監(jiān)督檢查報告，主要包括基本情況、經(jīng)驗做法、發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及責任追究建議等內(nèi)容。
第十一條
對于當年已經(jīng)接受水利、發(fā)展改革、財政、巡視、審計、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查的，除確有需要外，原則上本年度內(nèi)不再重復檢查相關(guān)內(nèi)容。
第四章 問題認定
第十二條
農(nóng)村供水工程問題是指直接責任單位違反國家有關(guān)規(guī)章制度和相關(guān)標準的問題。農(nóng)村供水工程問題按照嚴重程度分為一般、較重和嚴重三個級別。農(nóng)村供水工程違規(guī)問題分類見文末附件1。
監(jiān)督檢查單位根據(jù)本辦法對農(nóng)村供水問題及其嚴重程度進行認定。
第十三條
監(jiān)督檢查單位在監(jiān)督檢查工作結(jié)束時應與被檢查單位交換意見，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題予以確認。農(nóng)村供水工程問題確認單(式樣)見文末附件2。
第十四條
被檢查單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題如有異議，可提供相關(guān)材料進行申辯。派出監(jiān)督檢查單位的水行政主管部門或上一級水行政主管部門應依據(jù)被檢查單位提供的申辯材料及相關(guān)規(guī)定作出接受或拒絕申辯的決定，應允許被檢查單位申請復議。
第五章 問題整改及責任追究
第十五條
水利部對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“一省一單”“一項一單”等方式印發(fā)整改通知至省級水行政主管部門，責成省級水行政主管部門督促相關(guān)市縣級水行政主管部門緊盯被檢查單位限期整改，要求被檢查單位建立整改問題臺賬，動態(tài)管理，對整改結(jié)果、效果進行銷號，整改后仍不符合要求的，依據(jù)本辦法實施加重一級責任追究。
第十六條
責任追究包括對責任單位的責任追究和對責任人的責任追究。
對責任單位的責任追究包括對直接責任單位和行政管理責任單位的責任追究。
對責任人的責任追究包括對直接責任單位從事工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應、運行、管理、維護等工作的直接責任人，以及該人員的部門負責人、單位分管領(lǐng)導及主要領(lǐng)導等單位責任人的責任追究。
第十七條
水利部按照管理權(quán)限責成省級水行政主管部門或直接對農(nóng)村供水工程問題的責任單位和責任人實施責任追究或提出責任追究建議。
第十八條
對直接責任單位的責任追究方式按等級分為：
(一)責令整改;
(二)警示約談;
(三)通報批評;
(四)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的責任追究。
農(nóng)村供水工程直接責任單位問題責任追究分類見文末附件3。視問題嚴重程度，確定是否對行政管理責任單位進行追責，但通常不高于對直接責任單位的追責等級。
第十九條
對直接責任人的責任追究方式按等級分為：
(一)責令整改;
(二)警示約談;
(三)通報批評;
(四)對于通報問題拒不整改或一年連續(xù)被通報批評2次以上的，建議停職、調(diào)整崗位或解除勞動合同;
(五)其他相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)章規(guī)定的責任追究。
對直接責任人的責任追究，由直接責任單位或行政管理責任單位實施。視問題嚴重程度，由行政管理單位確定是否對直接責任單位的部門責任人或領(lǐng)導責任人進行追責，但通常不高于對直接責任人的追責等級。
第二十條
有下列情形之一的，按照第十八條(三)(四)項和第十九條(三)(四)(五)項實施責任追究：
(一)因管理原因發(fā)生重大停水事故(連續(xù)停水斷水超過1個月，且供水影響人口超過1000人);
(二)因管理原因供水水質(zhì)嚴重超標(嚴重危害人體健康，且供水影響人口超過1000人);
(三)其他嚴重問題。
第二十一條
受到通報批評及以上等級責任追究的直接責任單位和行政管理責任單位，由水利部在官方網(wǎng)站公示1個月。
第二十二條
對于農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)涉及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應、檢驗檢測等責任主體存在的問題，由水利部責成省級水行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定或建議地方人民政府對直接責任單位予以處理或處罰。
涉及其他部門職責范圍內(nèi)的問題，水利部或地方水行政主管部門將問題清單移交地方人民政府或相關(guān)部門，建議地方人民政府或相關(guān)部門對相關(guān)行政管理責任單位或責任人實施責任追究。
第二十三條
監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依紀依法給予處理：
(一)故意隱匿問題的;
(二)玩忽職守對重大問題失察的;
(三)濫用監(jiān)督檢查職權(quán)謀取私利的;
(四)泄露國家及被檢查單位秘密的;
(五)其他違法違紀行為。
第六章附 則
第二十四條
縣級以上地方人民政府水行政主管部門開展農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查時可參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條
本辦法由水利部負責解釋。
第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：
1.農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法違規(guī)問題分類
2.農(nóng)村供水工程問題確認單(式樣)
3.農(nóng)村供水工程直接責任單位問題責任追究分類
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