《寧夏回族自治區(qū)水污染防治條例》 2020年1月4日經(jīng)寧夏回族自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì) 第十七次會(huì)議審議通過(guò)，2020年3月1日開(kāi)始正式實(shí)施.
制定《條例》的必要性
黨的十八大以來(lái)，在自治區(qū)黨委 和人民政府的指導(dǎo)下，水污染防 治各項(xiàng)工作取得了顯著成效，全 區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。 但是，寧夏回族自治區(qū)水污染防治任務(wù) 依然繁重艱巨。為落實(shí)自治區(qū)生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)， 守好改善生態(tài)環(huán)境 “ 生命線”，依法治理水污染，保護(hù)水環(huán)境，制定《條例》十 分必要。
制定《條例》的主要依據(jù)
一、上位法1.2014年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 2.2017年修正的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 3.2018年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》
二、有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的文件 1.2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 2.2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》 3.2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十 三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
《條例》的主要內(nèi)容
01 明確了水污染防治的基本原則和水污染防治的主體責(zé)任。
《條例》第三條規(guī)定，水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則；第九條規(guī)定， 排放水污染物不得超過(guò)國(guó)家或者自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。直接或者間接排放 水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)水污染防治主體責(zé)任，建立健全水環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，實(shí)施清潔生產(chǎn),采取有效措施防止造成水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
02 明確了各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)。
《條例》第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善政策措施，統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)水污染治理，加大對(duì)水污染防治的財(cái)政投入，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量。第五條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政 區(qū)域內(nèi)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，水行政、自然資源、衛(wèi)生 健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革、財(cái)政、工 業(yè)和信息化等部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體系。
03 明確了工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等方面的水污染防治措施。
針對(duì)工業(yè)水污染防治，《條例》從合理規(guī)劃工業(yè)布局、企業(yè) 應(yīng)當(dāng)收集和處理產(chǎn)生的全部廢水、工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè) 相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施、工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理等方面 明確了具體的水污染防治措施；針對(duì)城鎮(zhèn)水污染防治，《條 例》從建設(shè)配套管網(wǎng)、雨污分流、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置以及再生利用等方面明確了具體的水污染防治措施；針對(duì)農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村水污染防治，《條例》從優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局、建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施、保障農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、養(yǎng)殖污水防治等方面明確了具體的水污染防治措施。
04 明確了飲用水水源地劃定和保護(hù)、人工濕地運(yùn)行維護(hù)和入黃排水溝治理任務(wù)和要求。
《條例》第三十三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源的保護(hù)，配備安全防護(hù)設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備，保障飲用水水源的安全；第三十四條規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府 提出劃定方案，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布；并且明確非 經(jīng)法定事由，不得擅自調(diào)整。第三十五條規(guī)定，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù) 區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志管理。第三十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人工濕地污水處理工程的保護(hù)和管理，采取有效措施保障人工濕地污水處理工程穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)揮水體凈化功能，減少水污染物排放量。第三十八條規(guī)定，入黃河排水溝所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排水溝綜合治理，減少入黃河排水溝的水污染物排放量， 確保達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
05 明確了要建立健全水污染防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。
《條例》第四十一條和第四十二條分別規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng) 當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政等部門(mén)建立健全水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng) 絡(luò)和信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的有效監(jiān)測(cè)；自治區(qū)人民政府生態(tài) 環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政等部門(mén)，在河流、溝道的設(shè)區(qū)的市、 縣（市、區(qū)）交界處設(shè)置地表水水質(zhì)和水量監(jiān)測(cè)斷面，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并 定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。第四十三條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò) 書(shū)面核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)直接或者間接排放 水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者水污染物排放情況的監(jiān) 督檢查，定期進(jìn)行水污染隱患排查，防止突發(fā)水污染事件的發(fā)生。
06 明確了要建立跨界水污染糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境 損害賠償訴訟。
《條例》第四十七條規(guī)定，跨行政區(qū)域河流、湖泊、溝渠、水庫(kù)所 在地人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)商制度，相互配合，共享信息，協(xié)調(diào) 跨行政區(qū)域水污染防治工作，預(yù)防和處置跨行政區(qū)域的水污染事件。 跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)人民政府協(xié)商解決，或者由共同 的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。第四十九條規(guī)定，造成水污染事故的單 位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的處置和水環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并依法承擔(dān)損 害賠償責(zé)任。水環(huán)境損害發(fā)生后，自治區(qū)或者設(shè)區(qū)的市人民政府以 及其指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，與造成水環(huán)境損害的單位或者個(gè)人經(jīng)磋 商未達(dá)成一致或者無(wú)法進(jìn)行磋商的，依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
07 明確了水污染違法行為的法律責(zé)任。
一是規(guī)定了對(duì)生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)及其工作人員，在水污染防治監(jiān)督管理工作中的違法行為依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；二是針對(duì)水污染防治違法成本低而守法成本高這一問(wèn)題，根據(jù)違法行為種類(lèi)的不同，《條例》分別設(shè)置了 罰款、責(zé)令限期改正、限期停業(yè)整治、責(zé)令關(guān)閉、按日計(jì)罰等 一系列嚴(yán)厲的處罰措施。其中明確對(duì)違法排污行為的罰款額度最高可以達(dá)到100萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)復(fù)查沒(méi)有改正繼續(xù)違法排污的還可按日連續(xù)處罰。
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