十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，將于2021年3月1日起施行。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳今天上午舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹這一部我國(guó)首部流域保護(hù)法律的情況。
2月23日上午，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳以長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施為主題，舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委，國(guó)家發(fā)改委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志回答記者提問(wèn)。圖為主席臺(tái)。馮濤攝
全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶介紹說(shuō)，長(zhǎng)江保護(hù)法在保護(hù)流域立法特點(diǎn)和長(zhǎng)江特色方面，有諸多亮點(diǎn)：一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，強(qiáng)化規(guī)劃管控和負(fù)面清單管理，嚴(yán)格規(guī)范流域內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)生活和開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
圖為全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶回答記者提問(wèn)。
二是堅(jiān)持更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)措施，強(qiáng)化資源保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)，例如，在污染防治方面，嚴(yán)格控制總磷排放，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理能力建設(shè)，強(qiáng)化排污口管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治。
三是突出強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，例如，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。
四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向、加大處罰力度，例如，針對(duì)長(zhǎng)江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂等重點(diǎn)問(wèn)題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度、增加處罰方式、加大處罰力度。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹，目前長(zhǎng)江中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問(wèn)題有：城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重，部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進(jìn)一步鞏固。
圖為生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤回答記者提問(wèn)。
農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破，農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方，正在由原來(lái)的次要性矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。
水生態(tài)問(wèn)題突出，一些地方濕地、湖泊面積萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)的功能失衡，重點(diǎn)湖泊的藍(lán)藻、水華居高不下，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)，
別濤表示，總體看，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，水生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)江保護(hù)法與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系，“長(zhǎng)江保護(hù)法的施行，并不影響相關(guān)法律在長(zhǎng)江流域的適用，重在解決相關(guān)法律未涉及或者規(guī)定較為原則的問(wèn)題。”
別濤介紹說(shuō)，針對(duì)影響長(zhǎng)江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，長(zhǎng)江保護(hù)法注重了“三個(gè)突出”，明確了“四個(gè)禁止”，提出了“五個(gè)保障”，明確了“六個(gè)要求”。
“三個(gè)突出”包括：突出在相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機(jī)制，相互之間共享生態(tài)環(huán)境、自然資源、管理執(zhí)法的信息等等。
“四個(gè)禁止”包括：禁止在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江的上中游轉(zhuǎn)移；禁止在長(zhǎng)江干支流干線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；禁止在長(zhǎng)江干線的岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，防止風(fēng)險(xiǎn)。
“五個(gè)保障”包括：在水污染防治法的處罰之上，提高了處罰額度，提出了新的處罰形式，例如，禁止建設(shè)化工項(xiàng)目、化工園區(qū)，新改擴(kuò)建尾礦庫(kù)，或違法侵占建設(shè)的行為，由環(huán)保、資源等主管部門(mén)實(shí)施處罰，最高處500萬(wàn)元罰款，并可報(bào)請(qǐng)政府依法關(guān)閉，同時(shí)對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，造成損害的，還賦予符合條件的組織有權(quán)依法提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟等。
“六個(gè)要求”包括：明確長(zhǎng)江流域控制總磷排放，規(guī)定了對(duì)影響地下水的重點(diǎn)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患要進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格管控?；吩陂L(zhǎng)江流域的運(yùn)輸，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快?；返陌徇w改造，要求地方制定更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于長(zhǎng)江流域最近幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問(wèn)題，提出了限制性規(guī)定和相關(guān)的處罰等。
“這些保障措施、新的禁止性要求，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大提出的更嚴(yán)的、更高的保護(hù)要求，和更重、更硬的處罰精神。生態(tài)環(huán)保部門(mén)將嚴(yán)格履職，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。”別濤說(shuō)。
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