長江保護法是習近平總書記親自確定的重大立法任務，即將于2021年3月1日起施行。作為我國首部有關流域保護的專門法律，該法從醞釀起草到制定通過，期間備受矚目。萬古奔騰的長江孕育了光輝璀璨的中華文明，哺育了沿岸一代代中華兒女，現(xiàn)如今卻“病了”，而且病得還不輕。長江保護法能治好“長江之病”嗎？我們翹首以待。
是一部生態(tài)環(huán)境的“保護法”
長期以來，長江生態(tài)環(huán)境透支嚴重。沿江污染物排放基數(shù)大，流域環(huán)境風險隱患突出，長江岸線、港口粗放利用問題突出，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。保護和修復長江生態(tài)環(huán)境已到了刻不容緩的地步。
應時代而生的長江保護法，首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護法。該法堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，并通過一系列制度設計，強化規(guī)劃管控和負面清單管理，嚴格規(guī)范長江流域各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設活動。
該法規(guī)定，對長江流域國土空間實施用途管制，實施取水總量控制和消耗強度控制管理制度，確定重點污染物排放總量控制指標，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和生態(tài)環(huán)境準入清單，加強對水能資源開發(fā)利用的管理，對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護，對長江流域河湖岸線實施特殊管制，在長江流域水生生物重要棲息地劃定禁止航行區(qū)域，建立河道采砂規(guī)劃和許可制度。
長江保護法還設生態(tài)環(huán)境修復專章。確立國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結合的系統(tǒng)治理原則，規(guī)定對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理，實施長江干流和重要支流的河湖水系聯(lián)通修復方案，在三峽庫區(qū)等因地制宜實施退耕還林還草還濕，建立野生動植物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復等。
也是一部綠色發(fā)展的“促進法”
保護長江是為了什么？提到長江流域的重要性，人們常常引用一組數(shù)據(jù)：長江流域以20%左右的國土面積，支撐起全國超45%的經(jīng)濟總量，涵養(yǎng)著超過四成的人口，占據(jù)全國“半壁江山”?？梢哉f，長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。
為了更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶在踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展方面的重要作用，長江保護法專設“綠色發(fā)展”一章，明確提出國務院有關部門和長江流域地方各級人民政府應當按照長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進長江流域綠色發(fā)展。從這個意義上說，長江保護法也是一部綠色發(fā)展的促進法。
比如，針對高污染型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶占比較高問題，長江保護法規(guī)定，長江流域縣級以上人民政府應當推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術裝備水平；推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造企業(yè)實施清潔化改造。企業(yè)應當通過技術創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。
針對產(chǎn)業(yè)布局不合理問題，長江保護法規(guī)定，長江流域縣級以上地方人民政府應當采取措施加快重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
此外，長江保護法還注重推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進長江經(jīng)濟帶綠色轉型。
長江保護法鼓勵和支持在長江流域實施重點行業(yè)和重點用水單位節(jié)水技術改造，提高水資源利用效率；要求地方政府應當按照綠色發(fā)展的要求，建設美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村；并實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；支持、引導居民綠色消費，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式等。
還是一部流域保護的“專門法”
作為我國第一部流域綜合法律，長江保護法是一次有益的探索。在該法制定期間，有學者撰文指出：“制定長江保護法的過程本質上是一次重大的理論與實踐創(chuàng)新。”
事實的確如此，如何將習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則，考驗著立法者的智慧。經(jīng)過立法機關的不懈努力，呈現(xiàn)在我們面前的長江保護法有著諸多值得稱道的地方。
為破解“九龍治水”困境，長江保護法明確國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)長江保護工作，開辟了流域整體法律管治新格局。
針對習近平總書記關注的長江生物完整性指數(shù)到了“無魚”等級的問題，長江保護法明確有關部門和地方人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，并將結果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。
按照流域整體性保護原則，長江保護法依據(jù)長江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍為基礎，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區(qū)域。
對在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目等違法行為，長江保護法最高處以500萬元以下罰款，讓破壞長江生態(tài)環(huán)境者付出沉重代價。
實施好長江保護法意義重大。正如全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在1月召開的長江保護法實施座談會上所強調(diào)：“長江保護法不僅關系長江流域的生態(tài)環(huán)境保護，而且關系黨和國家工作大局，關系中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。”
相信在全社會的共同努力下，一首新時代的“長江之歌”必將響徹中國大地、長江兩岸。
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