習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。”為促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用，2007年開始，江蘇省在全國率先啟動了水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度建設(shè)。2016年底，經(jīng)江蘇省政府同意，原省環(huán)保廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案》，確定112個(gè)補(bǔ)償斷面，按照“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則在全省范圍實(shí)施雙向補(bǔ)償。通過流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，共同推動流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。
江蘇省位于我國東部沿海中部，北接山東，西連安徽，東南與上海和浙江毗鄰，東瀕黃海，地處長江、淮河流域下游，共有長江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系，水系復(fù)雜，水環(huán)境治理難度大。按照國家“水十條”要求，江蘇省對重要且具有代表性的斷面進(jìn)行考核，從區(qū)域行政考核出發(fā)倒逼地方行政主管部門重視水環(huán)境治理；建立水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)獎懲倒逼地方行政主管部門積極改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。兩項(xiàng)政策相輔相成，共同組成保障江蘇省水環(huán)境持續(xù)改善的“利劍”。
江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策實(shí)施以來，取得了顯著的成效。2016至2020年，納入政策范圍的112個(gè)補(bǔ)償斷面的達(dá)標(biāo)率從60%左右提升至91.7%以上，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度逐年降低，2020年較2016年分別下降了4.0%、58.5%和39.1%，對江蘇生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。
2021年，已經(jīng)邁入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，對照深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和江蘇省生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展新要求，原補(bǔ)償方案在斷面設(shè)置和水質(zhì)目標(biāo)等方面還存在一些不足，亟需完善。為了適應(yīng)新形勢，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省財(cái)政廳對水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案重新調(diào)整，經(jīng)省政府同意，今年5月1日起將正式實(shí)行。新方案覆蓋更廣、要求更嚴(yán)、創(chuàng)新更多，主要改變在于：
增加補(bǔ)償斷面
按照“十四五”國省考斷面體系，結(jié)合重點(diǎn)交界區(qū)域，將原112個(gè)補(bǔ)償斷面增加至245個(gè)。同時(shí)，兼顧了地區(qū)的平衡。
收嚴(yán)考核指標(biāo)
陸域河流斷面基本都按Ⅲ類目標(biāo)執(zhí)行；將太湖流域所有河流、洪澤湖主要入湖河流總磷指標(biāo)由Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)一步收緊；為遏制太湖流域水體富營養(yǎng)化，將總氮納入太湖流域水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償考核因子。
提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)倒逼效應(yīng)，按照超標(biāo)倍數(shù)逐步提高至50萬元、75萬元、125萬元，較原方案增幅約60%。
優(yōu)化獎勵(lì)機(jī)制
取消補(bǔ)償斷面連續(xù)達(dá)標(biāo)獎勵(lì)，更加注重改善激勵(lì)。對國考斷面和飲用水源地不再僅僅按照達(dá)標(biāo)即獎，而是加大了對水質(zhì)改善，以及水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類甚至Ⅰ類斷面的獎勵(lì)力度。
創(chuàng)新方式方法
引入“上游無過錯(cuò)舉證”的仲裁方式。在省財(cái)政凈受償資金有結(jié)余時(shí)，根據(jù)縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質(zhì)量排名情況和排名進(jìn)位情況，適時(shí)進(jìn)行獎勵(lì)。
2021年5月1日起施行的《江蘇水污染防治條例》中已經(jīng)明確提出實(shí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償?shù)囊?，下一步江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹《條例》和新方案的有關(guān)要求，通過經(jīng)濟(jì)倒逼手段，督促各地加大水污染防治力度，促進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為建設(shè)美麗江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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