為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省水污染防治工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2015〕79號）精神，加強水污染綜合防治，有效改善全市水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實際，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，優(yōu)先保護飲用水源和良好水體，逐步消除重污染水體和城市黑臭水體，協(xié)同推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、科技引領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，努力實現(xiàn)阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興、生態(tài)立市戰(zhàn)略，創(chuàng)造“天藍、水凈、地綠、山青”的美麗家園。
二、工作目標
（一）總體目標。
全面落實國務(wù)院和省政府水污染防治工作部署，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化調(diào)整，建立完善水環(huán)境管理體系，水資源高效利用與保護得到加強，水污染監(jiān)管與治理水平得到提升，污染物排放總量持續(xù)削減，飲用水安全得到有效保障，流域水環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)定提高且逐步實現(xiàn)全面徹底改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
（二）主要指標。
第一階段指標（2015年至2017年）：牤牛河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準，柳河和繞陽河水質(zhì)穩(wěn)定達到IV類水質(zhì)標準，細河和養(yǎng)息牧河穩(wěn)定達到V類水質(zhì)標準；城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達95%以上；全市地下水質(zhì)量不下降。
第二階段指標（2018年至2020年）：牤牛河水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)標準，養(yǎng)息牧河、柳河和繞陽河水質(zhì)穩(wěn)定保持IV類水質(zhì)標準，細河穩(wěn)定保持V類水質(zhì)標準；全市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到98%以上；全市地下水質(zhì)量不下降。全市所轄遼河、凌河水系河流水生態(tài)系統(tǒng)功能顯著恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢。
遠期指標（2021年至2030年）：牤牛河水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類水質(zhì)標準，柳河、繞陽河、細河和養(yǎng)息牧河水質(zhì)進一步改善；全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于III類）總體達到60%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，全市地下水水質(zhì)狀況穩(wěn)中趨好；全市流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。到本世紀中葉，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
三、重點任務(wù)
（一）加強綜合防治，全面控制污染物排放。
1．狠抓工業(yè)污染防治。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開展全市重點行業(yè)污染整治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一個，取締一個。2016年5月末前，完成全市環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)清理整頓工作。2016年末前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的小型造紙、制革、印染、電鍍、農(nóng)藥、洗煤等嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局等配合，各級政府負責落實。以下均需各級政府落實，不再列出）
專項整治水污染重點行業(yè)。全面普查全市造紙、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、化工、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)情況，2016年末前，制定專項方案，結(jié)合工信部重點行業(yè)水污染防治清潔生產(chǎn)水平提升計劃，對涉及的企業(yè)提出技術(shù)改造要求，推進開展水污染專項治理。落實國家及省主要污染物排放總量管理要求，新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合）
實施重點行業(yè)技術(shù)改造。2016年末前，完成印染、制革行業(yè)企業(yè)調(diào)查，確定改造企業(yè)名單，制定技術(shù)改造方案。2017年末前，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)保局等配合）
2．集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。工業(yè)集聚區(qū)升級時需同步升級污水集中處理設(shè)施及垃圾集中處理設(shè)施，使污水處理能力及垃圾處理能力的建設(shè)規(guī)模與園區(qū)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。已完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)要加快落實污水集中治理要求，確保已建成的氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、溫泉新城等污水處理廠穩(wěn)定達標運行。2017年末前，新型材料產(chǎn)業(yè)基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、瑪瑙產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；海州工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施或接入已建成的污水集中處理設(shè)施。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市商務(wù)局等配合）
3．強化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造。到2017年末前，城市、縣城污水處理率分別達到90%、80%以上；到2020年末前，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上。加強已投運城鎮(zhèn)污水處理廠運行保障和監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標運行，2020年末前，有條件的要達到再生利用要求。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2016年末前，全部實現(xiàn)穩(wěn)定運行。到2020年末，阜蒙縣泡子鎮(zhèn)、阜蒙縣東梁鎮(zhèn)、彰武縣哈爾套鎮(zhèn)和其他具備條件的建制鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委等配合）
全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。2016年末前，完成材質(zhì)落后、漏損嚴重、施工質(zhì)量不合格的老舊管網(wǎng)調(diào)查，2020年末前，完成改造。加快實施現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，新建城區(qū)、城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)必須實現(xiàn)排水管網(wǎng)的雨污分流，逐步推進初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。2020年末前，爭取城市雨污分流達到40%以上，建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委等配合）
推進污泥處理處置。按照“穩(wěn)定化、無害化、資源化”原則，科學制定污泥綜合利用或集中處置規(guī)劃和具體實施方案，2017年末前，完成污泥集中處置設(shè)施建設(shè)，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地，取締非法污泥堆放點，到2020年市轄區(qū)和縣城污泥無害化處置率達到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污泥無害化處置率達到85%以上。制定過渡期處理處置方案，保障現(xiàn)有污水處理廠污泥規(guī)范處置。按照《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）的通知》（建科〔2011〕34號）要求，做好污泥應(yīng)急處置與風險管理工作。2020年前，完成對出廠污泥泥質(zhì)不達標污水處理廠的提標改造。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)委等配合）
4．推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。防治畜禽養(yǎng)殖污染。2016年末前，完成全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。2017年末前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用?，F(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存處理設(shè)施，如防滲堆糞場、污水沉淀池、微生物發(fā)酵床和沼氣池等環(huán)保設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃散養(yǎng)密集區(qū)，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。建設(shè)村外規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。（市畜牧獸醫(yī)局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等配合）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。貫徹落實省種植業(yè)面源污染綜合防治方案要求，推進、拓展全市測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。建立完善農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測防控體系，推進社會化玉米螟生物防治，建設(shè)設(shè)施蔬菜綠色防控示范區(qū)，形成農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，新建高標準基本農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。2016年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到85%，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到20%，機械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的20%,主要農(nóng)作物肥料利用率30%。到2020年，主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到全覆蓋，畜禽糞便養(yǎng)分還田率達到60%以上，機械施肥占主要農(nóng)作物種植面積的40%以上。主要農(nóng)作物肥料利用率提高5個百分點，達到40%以上。到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用總量年增長率力爭實現(xiàn)零增長。主要農(nóng)作物病蟲害生物、物理防治等綠色防治覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥比例明顯提高，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到40%以上。單位防治面積農(nóng)藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。全市玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持種植養(yǎng)殖結(jié)合和生態(tài)保護原則，糧飼兼顧適當調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米，調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植。在農(nóng)牧交錯區(qū)建立“糧改飼”試點，積極推廣青貯專用品種，以及替代種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧、飼草等品種；集成推廣配套籽粒改青貯、玉米改飼草、玉米改雜糧、玉米改大豆等不同種植模式，加快示范推廣。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局等配合）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，繼續(xù)治理農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。推進實施“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，通過典型示范，帶動宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，到2017年，全市創(chuàng)建2個省級“宜居示范鎮(zhèn)”、12個市級“宜居示范鎮(zhèn)”、62個“宜居示范村”、616個“宜居達標村”。到2020年，建成一批“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村，完成省下達的農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。（市住建委牽頭，市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局等配合）
（二）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局。
1．依法淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，按照法制化、市場化原則，推進淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能工作。未完成淘汰任務(wù)前，暫停審批和核準相關(guān)行業(yè)新建項目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等配合）
2．嚴格環(huán)境準入。完善差別化環(huán)境準入政策。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細化功能分區(qū)，從產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、項目建設(shè)三個層次，強化清潔生產(chǎn)、污染物排放標準、總量控制指標等環(huán)境約束，突出重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染控制，落實省差別化環(huán)境準入指導意見要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水利局、市規(guī)劃局、市凌河局、市水文局等配合）
強化環(huán)評聯(lián)動機制。切實發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，依法推進規(guī)劃環(huán)評開展，加強重點區(qū)域和行業(yè)環(huán)境影響評價，完善規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，建立新建項目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合機制。2016年末前，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評、完善發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未進行規(guī)劃環(huán)評或未落實規(guī)劃環(huán)評要求的園區(qū)，新、改、擴建項目環(huán)評文件不予受理。對超過污染物排放總量控制指標或未完成省、市政府確定的環(huán)境質(zhì)量目標的縣區(qū)，環(huán)保部門暫停其新增重點污染物排放總量項目環(huán)評審批。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市水利局、市規(guī)劃局、市凌河局等配合）
開展水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價。實施承載能力監(jiān)測預(yù)警，對超過承載能力的地區(qū)實施水污染物削減方案，加快調(diào)整所在地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，完成全市和縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。（市環(huán)保局、市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公用事業(yè)局、市規(guī)劃局等配合）
3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。流域河流沿岸嚴格控制化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市凌河局等配合）
堅持環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。嚴格環(huán)境準入，利用環(huán)評等環(huán)境管理手段從源頭上防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，推動全市重點產(chǎn)業(yè)集群綠色健康可持續(xù)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合）
推動重污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)升級搬遷，城市建成區(qū)禁止新建、擴建能耗高、水污染物排放量大的項目。制定城市建成區(qū)現(xiàn)有污染較重企業(yè)退出計劃，加快推進奇凱（阜新）化工有限公司等9家化工企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃落實，2018年末前，完成搬遷改造或依法關(guān)閉。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局等配合）
4．推進循環(huán)發(fā)展。加強清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合主體功能區(qū)劃開展清潔生產(chǎn)審核，2016年末前，制定印染、電鍍、鞣革、氟化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)計劃，加快推進皮革和氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點發(fā)展園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的開展。對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的企業(yè)，參照國際清潔生產(chǎn)先進水平審核，對重點開發(fā)區(qū)域的企業(yè)，參照國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平審核，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委等配合）
加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水優(yōu)先使用礦井水，加快洗煤廢水循環(huán)利用，鼓勵鋼鐵、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，不斷提高中水回用率，提高水循環(huán)利用率。達標的建筑施工排水優(yōu)先用于生態(tài)補水。引導工業(yè)集聚區(qū)通過專業(yè)化運營模式實現(xiàn)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委牽頭，市公用事業(yè)局、市水利局、市煤管局、阜礦集團等配合）
促進再生水利用。落實省出臺的再生水回用相關(guān)辦法要求，完善城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，與污水處理廠再生水工程同步規(guī)劃建設(shè)配套回用管網(wǎng)。推進城鎮(zhèn)污水處理廠再生水及阜礦集團礦排水綜合利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。具備使用再生水條件的鋼鐵、火電、化工、印染等高耗水行業(yè)，在未充分利用再生水的前提下，不得批準其新增取水許可。2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，須安裝使用建筑中水設(shè)施。到2020年，全市再生水利用率達到20%以上。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局、市水利局等配合）
5．積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域?；就瓿蓢泻雍芾矸秶退こ坦芾肀Ｗo范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。環(huán)境保護、水利、國土資源等管理部門在編制生態(tài)保護、水利發(fā)展、土地利用等相關(guān)規(guī)劃時，密切配合，做好銜接，按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，將河道管理范圍內(nèi)的城市河道、水域保護區(qū)域納入規(guī)劃紅線管控范圍，制定分區(qū)分類管控措施，實施差別化管控，在土地開發(fā)利用中實行限批，嚴格予以保護。（市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市凌河局等配合）
（三）加強資源管理，節(jié)約保護水資源。
1．控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系并分解到各縣區(qū)，對取用水總量已達到或超過控制指標的縣區(qū)暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。依法開展建設(shè)項目水資源論證工作，新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投運。 2016年末前，篩選全市重點用水大戶，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，并依法嚴格監(jiān)管。依法開展河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動審批工作，加強河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動的監(jiān)管。到2020年，全市用水總量控制在5.78億立方米以內(nèi)。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市公用事業(yè)局、市農(nóng)委等配合）
嚴控地下水超采。繼續(xù)落實區(qū)域地下水禁采、限采制度，對地下水保護區(qū)、城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)、水庫等地表水能夠供水的區(qū)域和無防止地下水污染措施的地區(qū)，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指標。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，開展地裂縫、巖溶塌陷等專項地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。嚴格控制開采深層承壓水，開采地熱水、礦泉水嚴格實行取水許可和采礦許可，未經(jīng)許可嚴禁開發(fā)利用。2017年末前，實現(xiàn)對全市地熱水、礦泉水資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配和管理。繼續(xù)實施封閉地下水取水工程總體方案，結(jié)合域外調(diào)水水源工程建設(shè)進度，對地表水供水、城市公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除《遼寧省地下水資源保護條例》允許的地下水取水工程和為保證用水安全轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用水源的地下水取水工程外，已有的其他地下水取水工程均依法及時予以關(guān)停封閉。發(fā)揮水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法的作用，健全非法開采地下水舉報制度，嚴厲打擊盜采地下水行為。（市國土資源局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市農(nóng)委等配合）
2．提高用水效率。建立用水效率評估體系。按照省有關(guān)指標要求，將全市用水效率控制指標分解到各縣區(qū)，并把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入政府績效考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2013年下降24%、20%。（市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市公用事業(yè)局等配合）
抓好工業(yè)節(jié)水。積極推廣先進適用的節(jié)水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，認真貫徹落實國家制定的淘汰用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。嚴格用水定額管理，在水資源論證、取水許可、節(jié)水水平與用水效率評估等工作中，貫徹執(zhí)行國家和省用水定額標準。2016年，完成對高耗水行業(yè)工業(yè)節(jié)水專項調(diào)查，2017年，初制定完成全市工業(yè)節(jié)水實施方案，到2020年，電力、鋼鐵、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)重點企業(yè)達到先進定額標準。（市經(jīng)信委、市公用事業(yè)局、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市住建委、市質(zhì)監(jiān)局等配合）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，到2017年將全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)；到2020年控制在15%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，推進海綿城市建設(shè)，建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面，可滲透面積要達到40%以上。到2020年，達到國家節(jié)水型城市標準要求。（市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，擴大噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用范圍，繼續(xù)發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經(jīng)濟作物水源與設(shè)施改造。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價改革試點和灌區(qū)節(jié)水改造，加強農(nóng)田灌溉用水的計量和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，配套完善用水計量設(shè)施。到2020年，完成市內(nèi)8座中小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造實施工作，改造彰武縣中小型灌區(qū)面積3.65萬畝。加大小型農(nóng)田水利建設(shè)力度，強化農(nóng)田水利設(shè)施，解決好農(nóng)田水利工作“最后一公里”問題，到2020年，全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，新建提水站5座，截潛10處，方塘50座，打井2700眼，全市大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59。（市農(nóng)委、市水利局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局等配合）
3．科學保護水資源。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價和考核體系，建立水功能區(qū)動態(tài)調(diào)整機制，以不達標水功能區(qū)作為水污染防治重點，強化監(jiān)督管理和用途管制。加強入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理，重要入河排污口開展監(jiān)督性監(jiān)測，嚴格入河排污總量控制。2017年末前，對細河干流及主要支流實現(xiàn)數(shù)字化管理，流域內(nèi)重點河段、重點排污口全部安裝視頻及水質(zhì)監(jiān)控設(shè)施，主要河段、區(qū)域設(shè)立標識牌，建設(shè)中央控制室，與省“數(shù)字凌河”工程聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等配合）
加強江河湖庫水量聯(lián)合調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案。制定全市水域水量調(diào)度方案，根據(jù)水資源自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。加強水庫等水利工程供水調(diào)度管理，完善供水年度調(diào)度計劃制度，發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，保障主要河流生態(tài)基流，增加水環(huán)境容量。2020年末前，完成規(guī)劃范圍內(nèi)的病險水庫、病險水閘除險加固和新建小型水庫工程；完成細河生態(tài)補水控制工程，實現(xiàn)生態(tài)補水、提升保障細河水質(zhì)穩(wěn)定達標能力。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、市凌河局等配合）
科學確定生態(tài)流量。按照國家有關(guān)生態(tài)流量（水位）設(shè)定技術(shù)要求，開展細河、養(yǎng)息牧河、繞陽河、柳河等主要河流生態(tài)流量（水位）研究工作，為流域水量調(diào)度提供依據(jù)。（市水利局、市凌河局牽頭，市環(huán)保局等配合）
（四）深化飲用水源保護，保障群眾飲水安全。
1．實現(xiàn)飲用水源全過程監(jiān)管。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全。建立飲用水源信息反饋機制，實行月度“零報告”制度。建立例行和預(yù)警相結(jié)合的監(jiān)測工作機制。有關(guān)職能部門及供水單位定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。自2016年起，市級飲水安全狀況信息每季度向社會公開；自2018年起，縣區(qū)級飲水安全狀況信息每季度向社會公開。（市環(huán)保局、市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市衛(wèi)生計生委等配合）
2．強化飲用水水源環(huán)境保護。強化飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。對王府、伊嗎圖、鬧德海三個市級集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)工程，2016年末前，完成水源保護區(qū)勘界立標工程。依法清理水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，加快王府等水源一、二級保護區(qū)內(nèi)違法建筑的清拆工作。結(jié)合全市供水工程建設(shè)和封閉地下水取水工程實施，規(guī)范縣區(qū)級及縣區(qū)級以下集中式飲用水水源地建設(shè)與保護，2016年末前，完成在用水源清查清理工作，2017年末前，完成依法保留水源保護區(qū)的劃定和勘界立標工程，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加快完成退役水源關(guān)閉和應(yīng)急備用水源建立與保護工作，禁止已調(diào)整為工業(yè)用水水源繼續(xù)作為生活飲用水水源使用。開展分散式飲用水水源清查，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測，確保群眾飲水安全。（市環(huán)保局、市公用事業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市凌河局、鬧德海水庫管理局等配合）
3．加強飲用水源風險防范。消除水源安全隱患。每年對集中式飲用水水源上游區(qū)、影響區(qū)環(huán)境狀況開展普查，建立水源水質(zhì)安全風險源檔案，實施動態(tài)化管理，建立水源上游、左右岸環(huán)境保護及供水廠處理全過程聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急機制。落實屬地化管理責任，健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動與日常巡查監(jiān)管制度，建立完善集中式飲用水水源應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)，開展水源隱患消除工作，做到新建水源不留隱患，原有水源隱患集中消除。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市交通局、市水利局、市凌河局、鬧德海水庫管理局等配合）
（五）鞏固流域治理成果，全面提升河流水質(zhì)。
1．深化流域污染防治。落實省遼河流域水污染防治“十三五”規(guī)劃要求，鞏固提升流域治理成果，加快流域生態(tài)文明建設(shè)。重點推進支流河整治，確保流域水質(zhì)進一步改善。對流域水質(zhì)狀況與污染原因開展跟蹤監(jiān)測與分析，對化學需氧量、生化需氧量、氨氮、總磷、氟化物及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大化工、煤炭洗選、皮革、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、溫泉洗浴等行業(yè)污染源與農(nóng)業(yè)面源污染整治力度。加快推進蒙古貞、利源、津源污水處理廠擴建等重點污水集中治理項目建設(shè)投運。加強河道排污口規(guī)范化管理，清理河道垃圾、違章建筑和其他違法占用河道行為。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
2．實施控制單元精細化管理。劃分水生態(tài)環(huán)境控制單元。按照良好水體水質(zhì)保持方案和飲用水水源地保護要求，加強牤牛河阜新段和各飲用水水源保護區(qū)污染防治、生態(tài)保護和風險防控工作，控制并逐步削減區(qū)內(nèi)污染物排放量，確保水質(zhì)不退化。制定細河、繞陽河、養(yǎng)息牧河、柳河水質(zhì)穩(wěn)定達標方案并組織實施，通過全面調(diào)查和科學論證，明確治理重點，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、采取控源減排、實施生態(tài)修復(fù)、增加生態(tài)流量、加強執(zhí)法監(jiān)管等綜合措施，大幅削減污染物排放總量，實現(xiàn)流域水質(zhì)穩(wěn)步改善、斷面水質(zhì)滿足考核目標要求。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市凌河局等配合）
3．強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。加快完成《阜新市水功能區(qū)劃》和《阜新市水環(huán)境功能區(qū)劃》修訂工作，明確流域水體水質(zhì)保護目標，逐一排查達標狀況。完善河流河段、入河排污口、重點監(jiān)控斷面全覆蓋的“河段長”制考核制度，繼續(xù)將水質(zhì)考核目標完成情況納入績效考核指標體系，對未達到水質(zhì)目標要求的，責成責任縣區(qū)政府制定達標方案，逐一落實到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確整治措施及達標期限，方案報阜新市政府備案。開展重點河流斷面、排污口監(jiān)測預(yù)警，對水質(zhì)顯著退化和不達標的責任縣區(qū)進行預(yù)警通報，采取扣繳生態(tài)補償金和對主要領(lǐng)導問責等方式，督促轄區(qū)政府加大水污染防治力度，實現(xiàn)斷面水質(zhì)達標。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、市凌河局等配合）
4．開展重污染河流綜合治理。全面落實細河、養(yǎng)息牧河、繞陽河、柳河穩(wěn)定達標方案，按照分階段水質(zhì)目標要求和任務(wù)，繼續(xù)加強污染源整治，推進遼河流域“十三五”水污染防治規(guī)劃工程項目建設(shè)。繼續(xù)實施河道清淤、生態(tài)補水、濕地建設(shè)等污染防治和生態(tài)改善措施，2030年末，完成“11211”工程建設(shè)（1個細河生態(tài)補水控制性工程、1萬畝生態(tài)濕地長廊工程、20公里防洪筑堤工程；1個中水回用工程、100公里濱河路工程）。（市環(huán)保局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建委、市公用事業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局等配合）
5．整治建成區(qū)黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大對黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。2017年末前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口。同時，制定三家子河和塔子溝河黑臭水體治理方案，到2020年，完成治理目標，城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。（市公用事業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市凌河局等配合）
6．強化地下水污染防治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源王府水源和伊嗎圖水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。2020年末前，完成重點區(qū)域地下水環(huán)境狀況評估，石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域進行必要的防滲處理。2020年末前，完成報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。全市現(xiàn)有加油站地下單層油罐于2017年末前，全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，自2018年起，未完成改造任務(wù)的加油站應(yīng)當依法暫停運營，直至改造任務(wù)完成。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市水利局、市商務(wù)局、市安監(jiān)局、市煤管局、阜礦集團等配合）
（六）保護良好水體，保障河庫水質(zhì)安全。
1．保護良好水體生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖水生態(tài)保護，科學劃定生態(tài)保護紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，加大濕地公園和各級濕地保護區(qū)建設(shè)。加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)適宜地帶建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生、野生動植物類自然保護區(qū)保護力度。嚴格落實省遼河流域水生生物多樣性保護方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市林業(yè)局、市凌河局等配合）
2．持續(xù)推進良好湖庫生態(tài)保護。落實省《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013—2020年）》要求，積極配合省基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立，開展阜新市水質(zhì)良好湖庫生態(tài)安全調(diào)查工作。2018年末前，完成鬧德海水庫生態(tài)環(huán)境安全評估，組織制定生態(tài)環(huán)境保護方案，實施污染治理和飲用水源規(guī)范化建設(shè)。到2020年，水域水質(zhì)和富營養(yǎng)化狀況穩(wěn)定達標，生態(tài)功能得到全面恢復(fù)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局、鬧德海水庫管理局等配合）
3．推進遼河、凌河保護區(qū)生態(tài)建設(shè)。落實遼河、凌河保護區(qū)治理與保護“十三五”規(guī)劃，對細河、牤牛河、繞陽河、柳河、養(yǎng)息牧河及其主要支流采取河道整治、污染防治、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能力建設(shè)等綜合保護措施，全面整治遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)，逐步恢復(fù)水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶格局基本形成。到2030年，實現(xiàn)全市保護區(qū)濕地面積1萬畝，細河干流護堤護岸林栽植覆蓋率達到60%以上，完善流域河道治理工程、中小河流治理工程建設(shè)，實現(xiàn)河流的“防洪安全、水質(zhì)安全、生態(tài)安全”，打造水清、河暢、岸綠、景美的流域生態(tài)帶。（市水利局、市凌河局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)委等配合）
（七）加強能力建設(shè)，提升環(huán)境管理水平。
1．嚴格環(huán)境執(zhí)法。完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。落實省以下環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測機構(gòu)垂直管理制度，加強對縣區(qū)政府、園區(qū)管委會和各有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，形成水環(huán)境執(zhí)法工作合力。重點加強對廢水直排環(huán)境工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠和排水進入城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè)監(jiān)管，對城鎮(zhèn)污水處理廠、園區(qū)污水處理廠和納入國控、省控、市控重點監(jiān)管的廢水直排企業(yè)全部安裝污染物在線監(jiān)測裝置或視頻監(jiān)控設(shè)施，開展廢水遠程自動留樣和動態(tài)管控系統(tǒng)試點建設(shè)，并與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，加強設(shè)施日常運行維護管理與考核，及時運用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)對企業(yè)排污情況進行監(jiān)督管理。對超標或超總量的排污企業(yè)予以黃牌警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以紅牌處罰，一律停業(yè)關(guān)閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。自2016年起，定期公布轄區(qū)環(huán)保黃、紅牌企業(yè)名單，實行動態(tài)管理。（市環(huán)保局牽頭，市編委辦、市經(jīng)信委、市公安局等配合）
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市住建委、市公用事業(yè)局、市凌河局等配合）
2．提升監(jiān)管水平，完善協(xié)作機制。健全跨部門、跨區(qū)域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制，建立與地表水下游沈陽、錦州、朝陽等市以及與水源上游的朝陽、錦州等市水環(huán)境協(xié)調(diào)機制。市域內(nèi)流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調(diào)、定期協(xié)商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。（市環(huán)保局牽頭，市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市凌河局、市水文局等配合）
完善水環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化屬地管理、屬地責任，從2016年起實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。加強縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保隊伍建設(shè)，按照分級保障原則，將環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、信息和宣教能力建設(shè)及運營保障費用納入各級財政預(yù)算。強化市、縣環(huán)保部門縱向聯(lián)動，形成運行順暢、高效有序的環(huán)境執(zhí)法機制。（市環(huán)保局牽頭，市編委辦、市財政局等配合）
完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和環(huán)境管理需要，結(jié)合全市實際情況統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測斷面（點位），提升飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)監(jiān)測、水生生物監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市公用事業(yè)局、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市凌河局等配合）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓，實現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)測人員持證上崗。推進具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。（市環(huán)保局牽頭、市編委辦等配合）
3．嚴格環(huán)境風險控制。防范環(huán)境風險。2016年末前，完成重點化工企業(yè)、重點排污企業(yè)以及各類污水處理廠的環(huán)境風險排查。以貯存、使用、生產(chǎn)有毒有害化學品企業(yè)，集中式飲用水源地周邊污染源，沿河（庫）污染源以及各類尾礦庫為重點開展環(huán)境風險隱患排查，建立完善風險源單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強化風險防范與處置能力建設(shè)。定期評估飲用水水源保護區(qū)、沿河（湖、庫）工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。2018年起，按照國家公布的化學物質(zhì)環(huán)境和健康風險優(yōu)先控制目錄，嚴格限制生產(chǎn)、使用和排放，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局等配合）
加強有毒有害化學品生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)境安全監(jiān)管。建立健全跨市、跨區(qū)域上下游應(yīng)急聯(lián)動機制。在水源地、跨行政區(qū)等敏感水域建設(shè)應(yīng)急防控工程，建立市級環(huán)境應(yīng)急物資和技術(shù)儲備庫。重點提升地表水污染、危險化學品泄露等環(huán)境事件應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力，推動整合應(yīng)急指揮和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建環(huán)境事件應(yīng)急信息及物資共享機制。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市交通局、市水利局、市安監(jiān)局、市凌河局等配合）
穩(wěn)妥處理突發(fā)環(huán)境污染事件。進一步完善阜新市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，制定突發(fā)水污染事件處置應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時公布預(yù)警信息。（市環(huán)保局牽頭，市公用事業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市凌河局等配合）
4．全面推行排污許可證制度，依法核發(fā)排污許可證。逐步實施排污許可一證式管理，將企事業(yè)單位的污染物控制指標、環(huán)境影響評價文件要求和企業(yè)污染物排放的全過程管理要求，綜合納入排污許可管理，做到依證管理，按證排污，違證處罰。逐步實施排污權(quán)有償使用和交易，將排污許可證作為污染物排污權(quán)憑證。2017年末前，完成省控、市控污染源發(fā)證工作，完成全市排污許可證管理信息平臺建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭）
四、保障措施
（一）加強政策引導，發(fā)揮市場決定性作用。
1．完善水污染防治法規(guī)標準體系。完善水污染防治法規(guī)和標準體系。貫徹落實省排污權(quán)有償使用與交易管理辦法、省排污許可證管理辦法等規(guī)章制度。貫徹落實國家、省有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合實際完善地方性水污染防治政策法規(guī)體系建設(shè)。（市政府法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計生委等配合）
2．理順價格稅費。落實國家及省收費政策。落實國家及省城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應(yīng)收盡收。提高排污費征收標準，2016年末前，實現(xiàn)所有國家重點監(jiān)控企業(yè)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。地下水水資源費征收標準應(yīng)高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應(yīng)高于非超采地區(qū)。城市管網(wǎng)區(qū)、地表水替代區(qū)地下水資源費征收標準高于城市供水價格和水利工程供水價格。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
加快水價改革。逐步調(diào)整水利工程供水價格，合理疏導城市自來水價格，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，研究建立節(jié)獎超罰的農(nóng)業(yè)水價模式。推進城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度改革。2016年末前，各縣區(qū)及有條件的重點建制鎮(zhèn)實行居民用水階梯價格制度。對高耗水項目、淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水，實行特殊行業(yè)用水價格，2020年末前，全面實行非居民用水超定額累進加價制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市公用事業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局等配合）
落實稅收政策。配合國家和省財政及稅務(wù)部門做好環(huán)境保護稅立法和資源稅稅費改革工作，依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，利用稅收杠桿作用引導企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。對符合條件的從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用，以及購置并實際使用水污染防治專用設(shè)備的企業(yè)按稅收法律、法規(guī)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市國稅局、市地稅局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等配合）
3．促進多元融資，引導社會資本投入。推動各金融機構(gòu)加大對水污染防治的支持力度。積極推動設(shè)立融資擔保基金，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵各金融機構(gòu)探索開展股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔保等新型金融服務(wù)產(chǎn)品和信貸支持手段。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。推廣PPP模式，帶動社會資本加大投入。（中國人民銀行阜新市中心支行、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市商務(wù)局、阜新銀監(jiān)分局等配合）
加大財政資金引導力度。積極爭取中央及省財政資金支持，提高地方投入比例。加強資金統(tǒng)籌和整合，加大污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置建設(shè)、飲用水源保護、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治、水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域投資力度。進一步改進和優(yōu)化財政資金支持方式，優(yōu)先安排環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)和污染治理設(shè)施運行等公益性項目支出。積極爭取省政府“產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金”支持，完善“以獎促防”、“以獎促治”等資金支持機制，對污染嚴重水體按照治理成效實施“以獎代補”，強化財政資金的引導作用，增加水環(huán)境保護資金投入規(guī)模，帶動社會各方加大水環(huán)境治理投入。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
4．完善水生態(tài)環(huán)境補償機制。加強流域生態(tài)補償，繼續(xù)貫徹執(zhí)行已出臺的《阜新市凌河流域斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》及《阜新市遼河流域河流斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》，斷面水質(zhì)超標縣區(qū)扣繳的生態(tài)補償金?？顚Ｓ糜谒h(huán)境治理工作，提高生態(tài)補償金使用效益。逐步實施對市級飲用水源保護區(qū)、良好水體保護區(qū)域的生態(tài)補償。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水利局等配合）
5．建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加企業(yè)治污動力。落實省有關(guān)實施細則，積極推行節(jié)水“領(lǐng)跑者”制度。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，增加企業(yè)治污動力。支持節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)的重點節(jié)水項目建設(shè)，促進其水資源利用效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范工程。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
繼續(xù)推行綠色信貸。發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，進一步深化環(huán)保、銀行、證券、保險等部門的協(xié)作聯(lián)動，推行綠色信貸。建立環(huán)境保護“守信激勵，失信懲罰”的機制，落實遼寧省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，嚴格控制水污染環(huán)境違法企業(yè)信貸投放。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（中國人民銀行阜新市中心支行牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市水利局、市商務(wù)局、阜新銀監(jiān)分局等配合）
（二）強化科技支撐，加強科技成果轉(zhuǎn)化。
1．推廣示范適用技術(shù)。重點推廣飲用水凈水、節(jié)水、重點行業(yè)水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村面源治理技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快污水廠提標改造、行業(yè)廢水達標處理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局、市畜牧獸醫(yī)局等配合）
2．攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和污染治理需求，積極與大專院校、科研院所橫向聯(lián)合，研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、地下水污染修復(fù)等技術(shù)。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際國內(nèi)交流合作。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市公用事業(yè)局、市農(nóng)委、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市畜牧獸醫(yī)局等配合）
3．加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定。結(jié)合《中國制造2025阜新行動綱要》，鼓勵節(jié)能降耗、治污減排、清潔生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備研發(fā)制造，支持地方“三廢”治理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成一批環(huán)保重點企業(yè)和環(huán)保創(chuàng)新企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。持續(xù)推進環(huán)保服務(wù)業(yè)試點，圍繞建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管機制、農(nóng)村連片整治綜合環(huán)境服務(wù)模式等內(nèi)容，繼續(xù)推動促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障政策和環(huán)境管理機制試點。以環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及重點行業(yè)為重點，開展環(huán)境污染第三方治理試點，探索建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠社會化運營，創(chuàng)新農(nóng)村污水處理設(shè)施運營模式。探索建立核心環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息平臺。（市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市環(huán)保局、市住建委、市公用事業(yè)局等配合）
（三）落實各方責任，嚴格目標任務(wù)考核。
1．強化地方政府責任。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負總責，制定本地區(qū)水污染防治工作方案，確定年度流域、區(qū)域、行業(yè)重點任務(wù)和目標。各縣區(qū)制定的本行政區(qū)工作方案報市政府備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市公用事業(yè)局、市水利局、市凌河局等配合）
2．落實排污單位主體責任。各類排污單位嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，加大資金投入，加強節(jié)水治污設(shè)施建設(shè)和運行管理，確保穩(wěn)定達標排放。中央在阜企業(yè)、國有企業(yè)和省屬企業(yè)要帶頭落實。（市環(huán)保局牽頭，市財政局配合）
3．加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。成立以市長為組長，常務(wù)副市長和主管環(huán)保工作的副市長為副組長，各縣區(qū)政府、有關(guān)部門主要負責同志為成員的阜新市水污染防治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署落實工作方案的實施，指導、協(xié)調(diào)縣區(qū)政府落實水污染防治責任，制定考核評估辦法并組織開展考核。同時，要建立政府主導、部門履職、目標明確、措施到位的水污染防治工作長效機制。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組成員單位落實工作中遇到的問題。辦公室主任由主管環(huán)保工作的副市長兼任。領(lǐng)導小組各成員單位要按照職責分工，加強協(xié)作，各司其職，各負其責。（市環(huán)保局牽頭，領(lǐng)導小組各成員單位等配合）
4．嚴格目標任務(wù)考核。市政府與各縣區(qū)政府簽訂水污染防治目標責任書，分解落實目標任務(wù)，切實落實“黨政同責”、“一崗雙責”。每年分流域、分區(qū)域?qū)ぷ鞣桨笇嵤┣闆r進行考核，考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，同時將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的，要約談縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門負責人，并提出整改意見。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和未完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。（市委組織部、市環(huán)保局牽頭，市政府辦、市監(jiān)察局、市財政局等配合）
（四）強化公眾參與，加強社會監(jiān)督。
1．依法公開環(huán)境信息。加強水環(huán)境質(zhì)量和重點污染源監(jiān)測，定期公布各縣區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、重點污染源環(huán)境信息。國、省、市控重點監(jiān)控范圍的企業(yè)應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市公用事業(yè)局、市水利局、市衛(wèi)生計生委、市凌河局等配合）
2．加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，推進重點環(huán)境事項公眾參與，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和市政府網(wǎng)站“公眾參與”平臺、阜新市環(huán)保局網(wǎng)站、“阜新環(huán)?！惫娢⑿牌脚_等網(wǎng)絡(luò)平臺作用及各類新聞媒體作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局等配合）
3．構(gòu)建全民行動格局。廣泛開展宣傳教育，利用報紙專版、電視臺和電臺專欄等形式深入開展新聞報道，詳細解讀水污染防治措施內(nèi)容，跟蹤報道工作成效。以“環(huán)境日”、“世界水日”、“地球日”等重要紀念日為契機，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。倡導綠色消費新風尚，繼續(xù)推進“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”等各類綠色單位的創(chuàng)建工作，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市公用事業(yè)局、市水利局等配合）
各縣區(qū)、部門和單位要本著對廣大人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，在生態(tài)文明建設(shè)過程中正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，把水污染防治作為重大的民生工程、德政工程，按照國家、省、市有關(guān)要求，明確責任主體，依法依規(guī)狠抓貫徹落實，做到各司其職，恪盡職守，突出重點，系統(tǒng)治理，全面完成全市水污染防治工作目標。
來源：阜新市人民政府
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