實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制是我國(guó)河湖保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開(kāi)創(chuàng)性的重大舉措，是一項(xiàng)具有強(qiáng)大生命力的重大制度創(chuàng)新。2016年-2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了全面推行河湖長(zhǎng)制的任務(wù)表、路線圖。自2017年4月開(kāi)始，我市率先在省內(nèi)全面實(shí)行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。五年來(lái)，全力推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”“有實(shí)”向“有能”“有效”轉(zhuǎn)變，全市河湖管理從建章立制、責(zé)任到人，到重拳治亂、改善面貌，再到標(biāo)本兼治、打造幸福河湖，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)躍升，全市河湖面貌實(shí)現(xiàn)了美麗蛻變。目前，我市河湖長(zhǎng)制已全面建立起了市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)河湖長(zhǎng)組織體系，全市共設(shè)四級(jí)河湖長(zhǎng)4482人，完成83條（段）河道綜合治理，全市目前創(chuàng)建了17條（段）省級(jí)美麗示范河湖，以河湖水系為主要骨干網(wǎng)絡(luò)，為全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐，近年來(lái)我市先后被評(píng)為全國(guó)水生態(tài)文明城市、國(guó)家節(jié)水型城市、城市黑臭水體治理示范城市。
河湖責(zé)任體系全面建立
全力做好河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制在青島的貫徹落實(shí)，設(shè)立了由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任雙總河長(zhǎng)，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管水務(wù)的副市長(zhǎng)任副總河長(zhǎng)，并由分管水務(wù)的副總河長(zhǎng)兼任市河長(zhǎng)制辦公室主任的頂格河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)體系，高位推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施。先后多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議和省總河長(zhǎng)會(huì)議精神。市雙總河長(zhǎng)每年組織召開(kāi)總河長(zhǎng)會(huì)議，率先垂范、帶頭巡河護(hù)河，及時(shí)協(xié)調(diào)解決河湖管理和保護(hù)中的問(wèn)題， 6次簽發(fā)總河長(zhǎng)令，就提升河湖管理保護(hù)水平、加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)、加快美麗幸福河湖建設(shè)進(jìn)程、加快現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等重大河湖問(wèn)題做出工作安排和部署。
青島成立了由26個(gè)成員單位組成的市河長(zhǎng)制辦公室，抽調(diào)相關(guān)成員單位人員實(shí)現(xiàn)了集中辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核能力。注重加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河湖長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我市區(qū)（市）以上級(jí)河湖長(zhǎng)通過(guò)線上和脫產(chǎn)等形式參加了省市級(jí)專題培訓(xùn)；累計(jì)培訓(xùn)基層河湖長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干4289人次。五年來(lái)，我市先后印發(fā)《青島市市級(jí)河長(zhǎng)制部門聯(lián)動(dòng)工作制度》《青島市市級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)系單位工作制度》《關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等14項(xiàng)重要制度措施，有力保障了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的深入落實(shí)。
河湖基礎(chǔ)管理不斷夯實(shí)
五年來(lái)，全市納入河湖長(zhǎng)制管理的440條河道，499座湖（庫(kù)），全面完成各項(xiàng)管理保護(hù)基礎(chǔ)性工作，為提升河湖管護(hù)水平和監(jiān)督執(zhí)法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)“應(yīng)劃盡劃”原則，全市順利完成所有河湖管理范圍劃定工作，共埋設(shè)界樁52447個(gè)，設(shè)公告牌4091個(gè)。將管理范圍矢量數(shù)據(jù)錄入河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，與國(guó)土規(guī)劃等部門信息共享，為加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。
完成14條市級(jí)河道和98條區(qū)（市）級(jí)河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作，發(fā)布了政府公告，明確了河道岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，納入了國(guó)土空間規(guī)劃，有效推進(jìn)河道開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)。
緊緊圍繞水資源保護(hù)和水環(huán)境治理需要，堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，完成了全市河湖的“一河（湖）一策”方案（2022-2024年）修編，排查、梳理每條（座）河湖存在的“問(wèn)題清單”，對(duì)應(yīng)制定“任務(wù)清單”，將整治措施逐項(xiàng)細(xì)化分解到年度、季度，并由所在河湖的最高級(jí)河（湖）長(zhǎng)審簽同意，印發(fā)各級(jí)各部門實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)河湖管理保護(hù)措施落地。
河湖綜合整治取得明顯成效
充分發(fā)揮河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制這一制度保障和重要抓手，堅(jiān)持日常監(jiān)管與系統(tǒng)治理相結(jié)合，采取多種措施，加強(qiáng)河湖管理和生態(tài)治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，全市河湖生態(tài)面貌取得了巨大變化。
全市持續(xù)排查整治河湖管理范圍內(nèi)的亂占、亂建、亂堆、亂采等“四亂”問(wèn)題，先后組織開(kāi)展河湖清違清障、清河行動(dòng)、全市河湖水安全水污染水生態(tài)水環(huán)境隱患排查整治等管理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持排查全覆蓋，不放過(guò)、不放縱任何一處“四亂”問(wèn)題。五年來(lái)，全市共排查整治河湖“四亂”等問(wèn)題10620處，共拆除河道管理范圍內(nèi)違法建筑53.9萬(wàn)平方米，清除大棚1310個(gè)，清理阻水林木4000畝，清除垃圾5.95萬(wàn)噸，清理養(yǎng)殖區(qū)面積42萬(wàn)平方米，一些多年積存的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題在專項(xiàng)整治活動(dòng)中得到了徹底解決，河湖管理保護(hù)水平不斷提高。
把水環(huán)境治理作為全面推行河湖長(zhǎng)制的優(yōu)先任務(wù)，堅(jiān)持治污與治河并重，生態(tài)與防洪同治，保護(hù)與利用并舉，管理與建設(shè)同步的治理保護(hù)原則，組織開(kāi)展入河湖排污（水）口排查整治，加大入河排污（水）口監(jiān)管力度。全市累計(jì)投資24.03億元，實(shí)施洋河、巨洋河、洪江河、祥茂河等重要邊界河道治理工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水源地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善河道整體面貌；對(duì)重點(diǎn)流域綜合運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)水、河道清淤、截污治污、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等措施，抓好重點(diǎn)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)保障，全市市控以上地表水水質(zhì)94個(gè)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)率92.4%，全市18處城鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推廣水肥一體化應(yīng)用，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配建率達(dá)100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%；實(shí)施李村河污水處理廠提標(biāo)改造及四期擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，全市25座城市污水處理廠總設(shè)計(jì)處理能力達(dá)244.6萬(wàn)噸/天。整合7.24億元資金用于城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)，我市14處城市黑臭水體消除率達(dá)到100%，達(dá)標(biāo)完成治理示范城市創(chuàng)建，有力保障了河湖治理進(jìn)度和效果。
全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，有序推進(jìn)年度管理控制目標(biāo)、措施。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，我市8個(gè)河湖國(guó)家級(jí)重要飲用水水源地順利通過(guò)核查評(píng)估，結(jié)果均為優(yōu)秀等次。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）保障，2021年大沽河南村考核斷面水量圓滿完成475萬(wàn)立方米年度生態(tài)水量控制目標(biāo)，2021年全市河道生態(tài)補(bǔ)水1.7億立方米。組織開(kāi)展了墨水河、白沙河、洋河、桃源河等河道濕地建設(shè)與修復(fù)，提高河道濕地功能，維護(hù)河湖生命健康，全市濕地總面積13.61萬(wàn)公頃，保護(hù)面積提高到9.9萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率70%以上。先后實(shí)施白沙河上游、豆金河、流浩河、軍武河等河道生態(tài)治理修復(fù)工程。2019年以來(lái)，共組織完成25項(xiàng)水土保持小流域綜合治理，治理水土流失面積182平方公里，持續(xù)提高水生態(tài)修復(fù)水平。
河湖監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)新拓展
依托智慧水務(wù)系統(tǒng)，建立了較為完備的河湖長(zhǎng)制系統(tǒng)平臺(tái)，河湖管理保護(hù)實(shí)現(xiàn)了信息化管理。各級(jí)河湖長(zhǎng)、河管員及相關(guān)部門工作人員均安裝了手機(jī)巡河APP，對(duì)發(fā)現(xiàn)的河湖問(wèn)題上傳平臺(tái)，在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)交辦、督查和網(wǎng)上銷號(hào)。重點(diǎn)實(shí)施了數(shù)字大沽河項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)了數(shù)字大沽河數(shù)據(jù)中心及應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流域管理對(duì)象的數(shù)字化、管理過(guò)程的可視化、管理決策的科學(xué)化，為大沽河整個(gè)流域的水利建設(shè)和管理提供了科技引領(lǐng)和信息支撐，開(kāi)啟智慧治水新模式。今年我市正在優(yōu)化完善全市重要河道、水庫(kù)的數(shù)字化建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)感知覆蓋面，實(shí)現(xiàn)工情、雨情、水位、水量等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，目前已經(jīng)啟動(dòng)產(chǎn)芝水庫(kù)及下游大沽河部分河道沿岸的數(shù)字孿生建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域河道水庫(kù)的三維可視化運(yùn)營(yíng)管理，不斷提升河湖及工程管護(hù)數(shù)字化和智慧化水平，助力全市數(shù)字化城市建設(shè)。
不斷創(chuàng)新河湖社會(huì)化、專業(yè)化監(jiān)管新模式，因地制宜開(kāi)展“河湖長(zhǎng)+黨建”“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”等多種模式的探索和推廣實(shí)施。按照屬地管理要求，組織各區(qū)（市）采取聘任河管員和第三方購(gòu)買服務(wù)等多種形式落實(shí)河湖管護(hù)責(zé)任。全市共配備河湖管理員2004人，加強(qiáng)日常巡查及保潔，做到有人管事、有錢辦事、有章理事，把河湖日常管護(hù)措施落實(shí)在平時(shí)，久久為功，解決河湖管護(hù)責(zé)任“最后一公里”問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)門搞管理，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與河湖監(jiān)管，不斷動(dòng)員群眾積極參與身邊美麗河湖建設(shè)管理，目前，全市共組織“民間（義務(wù)）河長(zhǎng)”1061人、志愿者隊(duì)伍1376人，參與河湖社會(huì)化管理保護(hù)。2021年設(shè)立了河湖長(zhǎng)制社會(huì)監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線接聽(tīng)群眾投訴舉報(bào)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與積極性,對(duì)群眾舉報(bào)事項(xiàng)，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、及時(shí)辦理、反饋群眾舉報(bào)投訴問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督倒逼河湖突出問(wèn)題高效解決。
美麗示范河湖創(chuàng)建成果顯著
注重發(fā)揮美麗幸福河湖創(chuàng)建的示范引領(lǐng)作用，著力把群眾身邊的河湖打造成了“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗幸福河湖，增強(qiáng)了群眾的安全感、獲得感、幸福感。
2020年以來(lái)，我市連續(xù)兩年?duì)幦≈醒牒褪∶利愂痉逗雍ㄔO(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1709萬(wàn)元，組織各區(qū)市因地制宜，創(chuàng)建了大沽河、白沙河、蓮陰河、苑莊河等17條（段）省級(jí)美麗示范河湖。我市1名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)獲得全國(guó)優(yōu)秀河長(zhǎng)稱號(hào)，1名河長(zhǎng)辦工作人員獲全國(guó)“優(yōu)秀工作者”稱號(hào)、1名河管員獲得全國(guó)“巾幗河湖衛(wèi)士”稱號(hào)，另外還有2名同志分別獲得省級(jí)“最美河湖長(zhǎng)”“全省優(yōu)秀企業(yè)河長(zhǎng)”稱號(hào)，為各級(jí)河湖長(zhǎng)和河管員樹(shù)立了榜樣，起到了典型引領(lǐng)作用。
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