近日，江蘇省住建廳發(fā)布了《省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0476號(hào)提案答復(fù)——關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建議》，詳情如下：
省政協(xié)十二屆五次會(huì)議第0476號(hào)提案答復(fù)——關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建議
近年來，我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委、省政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，積極開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效精準(zhǔn)攻堅(jiān)“333”行動(dòng)，高度重視城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和管理，把工作重點(diǎn)放到管網(wǎng)和排口治理，以“擠外水、治混接、收污水、減溢流”為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)污水收集處理效率，主要工作情況如下：
一是推進(jìn)污水設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，加快完善污水收集處理系統(tǒng)，每年初下達(dá)年度重點(diǎn)任務(wù)，納入年度目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)工作調(diào)度和檢查考核，督促各地按時(shí)保質(zhì)完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。經(jīng)省政府同意，2021年11月，省發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》，要求各地聚焦提質(zhì)增效，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。截至2021年底，全省共建成城市污水處理廠217座，處理能力1689萬立方米/日，建成污水管網(wǎng)5.7萬公里，全年處理污水約49億立方米，城市（縣城）污水處理率達(dá)96.8%（初步統(tǒng)計(jì)）；全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠691座，處理能力397萬立方米/日，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)約2萬公里，全年處理污水約9億立方米。
二是基本完成“三消除”任務(wù)。“333”行動(dòng)實(shí)施以來，我省全面落實(shí)城市黑臭水體、污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)消除工作，著力解決薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。截至2021年底，全省縣級(jí)以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、污水直排口和管網(wǎng)空白區(qū)，在消除設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)黑臭水體的基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治，提前4年完成國(guó)家要求的“十四五”末基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體的目標(biāo)任務(wù)。近三年，全省共整治城市黑臭水體265個(gè)，總長(zhǎng)度約573km，消除污水直排口3796個(gè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)128個(gè)，總面積146km2。
三是優(yōu)化管網(wǎng)建管模式。指導(dǎo)各地積極探索資源整合，推進(jìn)建立“廠網(wǎng)一體化”和管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理模式，推動(dòng)管網(wǎng)低水位運(yùn)行，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等城市成立水務(wù)集團(tuán)或國(guó)有管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌強(qiáng)化污水處理廠及管網(wǎng)的運(yùn)行管理。省級(jí)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市市政管線工程質(zhì)量管理工作的通知》，指導(dǎo)各地建立落實(shí)新建管網(wǎng)質(zhì)量管控機(jī)制，規(guī)范管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、材料選擇、施工管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)工程建設(shè)。市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化管材產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法查處無證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格管材產(chǎn)品等違法行為；重點(diǎn)查處鋼筋混凝土排水管外壓荷載、保護(hù)層厚度等重點(diǎn)項(xiàng)目不合格的違法行為，塑料管材（PPR、PVC-U）熔融溫度、靜液壓強(qiáng)度、拉伸屈服應(yīng)力、斷裂伸長(zhǎng)率、縱向回縮率、落錘沖擊等重點(diǎn)項(xiàng)目不合格的違法行為；2021年度，抽查鋼筋混凝土排水管、塑料管材（PPR、PVC-U）等2種管材產(chǎn)品350批次，問題發(fā)現(xiàn)率為13.1%。
四是大力推進(jìn)管網(wǎng)排查修復(fù)。在落實(shí)新建管網(wǎng)質(zhì)量管控的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注面廣量大的存量管網(wǎng)，要求在2021年底前，城市建成區(qū)基本完成管網(wǎng)排查檢測(cè)。為此，省級(jí)編制印發(fā)《江蘇省城市污水管網(wǎng)排查評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地全面排查檢測(cè)雨污水管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性狀況，查清錯(cuò)接、混接和滲漏等問題，根據(jù)管網(wǎng)排查檢測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)各地按照問題導(dǎo)向，有計(jì)劃分片區(qū)組織實(shí)施管網(wǎng)改造與修復(fù)，并建立5-10年為一個(gè)管網(wǎng)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)有序開展管網(wǎng)排查整治修復(fù)。2019年-2021年，全省累計(jì)排查污水管網(wǎng)約4.1萬公里。
五是規(guī)范管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理。指導(dǎo)各地加強(qiáng)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理，落實(shí)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)、規(guī)范化作業(yè)、全過程監(jiān)管要求，鼓勵(lì)探索同一污水廠服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)由一個(gè)單位實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)的機(jī)制，嘗試建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制，保障養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前，常州、蘇州等有條件的城市已對(duì)部分老舊居民小區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小區(qū)排水設(shè)施實(shí)施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，提高管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。推動(dòng)污水處理設(shè)施信息化管理，編制印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，指導(dǎo)各地積極開展排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。截至2021年底，所有設(shè)區(qū)市和36個(gè)縣（市）已基本建成排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)。
六是加強(qiáng)污水收集源頭管控。為系統(tǒng)化開展排水源頭管控，我省以管網(wǎng)服務(wù)片區(qū)為基礎(chǔ)劃分達(dá)標(biāo)區(qū)，將全省城市建成區(qū)劃成近2300個(gè)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)，按照“做一片成一片”的思路，逐步落實(shí)源頭污水收集和管控。省級(jí)制定《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作指引》《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)評(píng)估驗(yàn)收辦法》，指導(dǎo)各地按達(dá)標(biāo)區(qū)摸清現(xiàn)狀，形成本底清單、問題清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單，科學(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，規(guī)范評(píng)估驗(yàn)收。截至2021年底，全省累計(jì)建成達(dá)標(biāo)區(qū)951個(gè)，總面積約2398km2，占全省建成區(qū)總面積40%以上。
七是加大資金支持力度。近年來，省級(jí)財(cái)政積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)，拓寬財(cái)政支持發(fā)展路徑，規(guī)范合理使用政府專項(xiàng)債，支持方向涵蓋污水管網(wǎng)建設(shè)、雨水排澇治理等各方面，支持市縣在海綿城市建設(shè)、污水處理等方面積極推廣運(yùn)用政府社會(huì)資本合作（PPP）模式，對(duì)納入省級(jí)試點(diǎn)和示范的相關(guān)項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)貼、落地獎(jiǎng)補(bǔ)和示范獎(jiǎng)補(bǔ)等政策支持。2018年以來，安排專項(xiàng)資金13.09億元，支持蘇中蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全運(yùn)行；2019年以來，安排專項(xiàng)資金4.13億元，支持全省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市建設(shè)、提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)、GIS系統(tǒng)建設(shè)等工作，充分保障污水管網(wǎng)建設(shè)、排查等各類項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
通過近年來的努力，我省城鎮(zhèn)污水收集效率顯著提高，2021年全省縣以上城市生活污水集中收集率達(dá)71.7%（初步計(jì)算），全省城市污水處理廠平均進(jìn)水BOD5濃度為103mg/L。但是誠(chéng)如您提案所述，因歷史欠賬較多等原因，還存在建設(shè)質(zhì)量有待提升、養(yǎng)護(hù)管理不到位、源頭收集管理不完善等問題，下一步，我們將根據(jù)建議，加大力度完善城鎮(zhèn)管網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升污水收集處理質(zhì)效。
一是繼續(xù)補(bǔ)齊設(shè)施短板。深入實(shí)施《江蘇省“十四五”城鎮(zhèn)供排水與污水處理規(guī)劃》，組織各地編制完善“十四五”規(guī)劃和污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，合理制定污水處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城市建成區(qū)雨污分流改造，完善污水收集系統(tǒng)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，提升建制鎮(zhèn)污水處理工作績(jī)效；統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，有條件的地區(qū)加快實(shí)施污水處理系統(tǒng)之間的管網(wǎng)聯(lián)通與污水調(diào)度，增強(qiáng)污水收集處理系統(tǒng)安全韌性。
二是加強(qiáng)新建管網(wǎng)質(zhì)量管控。指導(dǎo)各地研究出臺(tái)管控文件，強(qiáng)化管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品，2022年，市場(chǎng)監(jiān)管部門將鋼筋混凝土排水管、塑料管材（PPR、PVC-U）兩種管材產(chǎn)品列入重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，強(qiáng)化管材產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，進(jìn)一步提升管材產(chǎn)品質(zhì)量安全。要求各地嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)管理、工程勘察設(shè)計(jì)、材料選擇、施工監(jiān)管全流程監(jiān)督管理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)工程建設(shè)，規(guī)范開展污水處理設(shè)施工程驗(yàn)收管理。
三是重點(diǎn)推進(jìn)管網(wǎng)修復(fù)。突出抓好排水管網(wǎng)排查修復(fù)，實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接、漏接整治和老舊破損管網(wǎng)改造更新，推進(jìn)各地針對(duì)倒虹管、沿河截污管排查修復(fù)等難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治，全面提升管網(wǎng)收集效率。要求各地強(qiáng)化新建管網(wǎng)工程質(zhì)量管控和已建管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)，建立5-10年為一個(gè)管網(wǎng)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制，規(guī)范開展管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)的全過程監(jiān)管；指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，減少雨季溢流污染。
四是落實(shí)推進(jìn)源頭管控。指導(dǎo)各地按照政策技術(shù)文件，持續(xù)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，多部門聯(lián)合行動(dòng)，加大源頭排水管控力度，系統(tǒng)開展居民小區(qū)、公共建筑、“小散亂”等排水戶整治，確保“做一片，成一片”，力爭(zhēng)到2025年，全省城市生活污水集中收集率平均達(dá)80%，其中蘇南地區(qū)達(dá)88%；全省縣級(jí)以上城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”，其中蘇南地區(qū)達(dá)到80%。推進(jìn)工業(yè)與生活污水的分質(zhì)處理，對(duì)已接入城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)排水情況進(jìn)行全面排查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，推進(jìn)完成退改接工作，強(qiáng)化排水許可證管理，規(guī)范實(shí)施排水管理。
五是推進(jìn)優(yōu)化體制機(jī)制。繼續(xù)推行“廠網(wǎng)一體化”和市區(qū)兩級(jí)管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，鼓勵(lì)有條件的城市成立排水公司，整合資源、充實(shí)力量，統(tǒng)籌開展污水收集處理設(shè)施建設(shè)、改造、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化管理。加快完善管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，加強(qiáng)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理，規(guī)范新建管網(wǎng)竣工驗(yàn)收階段和管網(wǎng)排查檢測(cè)工作的臺(tái)賬整理，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新GIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升信息化管理水平，為日常管理和工作決策提供便利。
六是加大資金支持力度。針對(duì)地方政府資金籌措難度大的現(xiàn)狀，省級(jí)將加大資金支持力度，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)向上爭(zhēng)取力度，提高財(cái)政資金和財(cái)政政策實(shí)效，用好將城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作納入省政府真抓實(shí)干獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)支持的政策，研究推進(jìn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)管理提供保障。指導(dǎo)各地建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)采取設(shè)立專項(xiàng)債、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金，保障污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。
來源：江蘇省住建廳
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