獅山正在發(fā)生一場“綠色變革”。南方日報記者盧慧明攝
從黑臭到有魚蝦漸漸回游，獅山解放涌的“二次解放”僅用了兩年時間。
解放涌是獅山鎮(zhèn)最重要的河段，但曾經(jīng)也是南海污染最嚴重的水域之一，從2007年底獅山關(guān)停解放涌沿岸9家漂染廠開始，解放涌的整治就一直沒有放慢腳步。2008年區(qū)、鎮(zhèn)兩級投入7800萬元建設(shè)西北污水處理廠，污水處理管網(wǎng)鋪遍了整個流域，被稱為解放涌的“濾肺”。
而實際上，發(fā)生在解放涌的環(huán)境變遷只是獅山環(huán)境治理的縮影。
先后與西北污水處理廠一起建設(shè)的另外四家污水處理廠也將在今年4月建成，而限期三年整治的43家建陶廠將最終只剩3家。去年2月份，獅山轄區(qū)水系規(guī)劃方案出臺，預(yù)計投資達10億元，要進一步將獅山構(gòu)筑成蘊涵水文化特色的生態(tài)城市。
獅山正在發(fā)生一場“綠色變革”，這場變革將打造一個嶄新的生態(tài)獅山。
◎一年拒批百余污染項目
“獅山每年拒批的污染項目超過100項。”獅山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保局環(huán)?？聘笨崎L曹毅強說。而與之形成鮮明對比的是，記者在獅山看到，與解放涌臨近的工業(yè)園區(qū)目前還有大片土地可供利用。
“獅山現(xiàn)在引進的企業(yè)必須是環(huán)保達標的，否則審批不可能通過。”曹毅強說。
獅山在源頭上治理污染已經(jīng)取得了明顯效果。據(jù)稱，以往每天僅排入解放涌的廢水就達4萬噸，解放涌的COD數(shù)值高達幾百，而現(xiàn)在已下降到40左右，而據(jù)了解COD達到60就已經(jīng)是達標排放水質(zhì)。
獅山的強勢環(huán)保，也與獅山的環(huán)保審批權(quán)限相關(guān)。2005年并鎮(zhèn)后的大獅山已經(jīng)享有了區(qū)一級的環(huán)保審批權(quán)限，此后，獅山作為簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點，審批權(quán)限上的優(yōu)勢進一步制度化，使其在環(huán)境治理方面走出了自己的路子。
在曹毅強看來，這樣的審批權(quán)限讓獅山鎮(zhèn)的環(huán)保工作更具主動性。獅山轄區(qū)內(nèi)原本區(qū)一級環(huán)保部門才有權(quán)審批的項目都落到獅山鎮(zhèn)的權(quán)限范圍內(nèi)，“以往要上報到區(qū)級環(huán)保部門的行政處罰要花費3個月，而現(xiàn)在只需要半個月。”不僅如此，按照“誰審批，誰管理”的原則，獅山鎮(zhèn)可直接對相關(guān)企業(yè)進行管理，增強了管理力度。
曹毅強說，鎮(zhèn)級直管給排污企業(yè)很大的威懾作用。偷排現(xiàn)象大部分都出現(xiàn)在“兩無”企業(yè)。而去年下半年的清“兩無”行動恰好對這部分企業(yè)進行了有效的清理。
◎一局融合規(guī)劃和環(huán)保
與大多數(shù)鎮(zhèn)街環(huán)保辦和規(guī)劃建設(shè)辦分開辦公不同，去年簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點開展以后，規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保局作為獅山鎮(zhèn)的一個新部門誕生，該部門整合了原來的環(huán)保辦、規(guī)劃辦、建設(shè)辦、國土所等職能部門，增強了各個部門間的協(xié)作。
曹毅強作為環(huán)保方面的負責(zé)人對兩個部門的融合有很深的感觸。在去年1—10月份，環(huán)保辦就接到環(huán)保投訴達600多份，投訴量比上一年增3成。“這是群眾環(huán)保意識提高的體現(xiàn)，也是過去環(huán)保和規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠的結(jié)果。”
曹毅強說，很多居民投訴反映的問題不僅涉及到環(huán)保，還涉及到規(guī)劃和其他多個部門。例如，一些投訴所反映的情況是，地產(chǎn)開發(fā)商在沒有取得環(huán)保審批后，就動工建設(shè)，之后樓房賣給住戶走人，但附近被稱為“污染源”的工廠卻早已存在，經(jīng)過了相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)。但是環(huán)保要以規(guī)劃為依據(jù)，這樣就導(dǎo)致了諸如南國桃園等小區(qū)居民的強烈投訴。
面對這樣的尷尬，曹毅強認為，作為歷史遺留下的相應(yīng)問題，要做好產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動居住區(qū)附近工廠的改造，而在此后的獅山新城建設(shè)中，規(guī)劃和環(huán)保等多個部門已經(jīng)攜手，并增強了執(zhí)法力度，綠色理念已經(jīng)滲入到建設(shè)當中。
◎一鎮(zhèn)擁有5家污水處理廠
一個鎮(zhèn)幾乎同時建設(shè)五家污水處理廠，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理中并不多見。但正如全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象一樣，獅山的污水處理廠建設(shè)也面臨這樣的問題，如何巧妙解決這個難題成為成功治水的關(guān)鍵。
解放涌附近的西北污水處理廠去年6月建成后，至今尚未投入使用，目前該污水處理廠的處理能力是2.5萬噸/天。據(jù)了解，如果污水處理廠要維持正常運轉(zhuǎn)，污水量必須達到1萬噸/天以上。但由于污水處理廠所服務(wù)的區(qū)域是新興的工業(yè)區(qū)，大部分污染企業(yè)已被關(guān)停，加之管網(wǎng)建設(shè)不足，該廠每天收集的污水不足5000噸。
獅山鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保局局長涂志勇說，獅山鎮(zhèn)的五個污水處理廠及廠外管網(wǎng)的建設(shè)總投資在10億左右，僅管網(wǎng)建設(shè)約占總投資的80%。據(jù)了解，為了達到已建成的西北污水處理廠的運行條件，目前二期管網(wǎng)建設(shè)也正在施工。“獅山鎮(zhèn)在南海區(qū)土地面積最大，且地形兩邊低中間高，居住人口分散，這些都增加了管網(wǎng)建設(shè)的難度。但沒有管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠就形同虛設(shè)。”涂志勇說。
盡管獅山的管網(wǎng)建設(shè)投入很大，但五個污水處理廠在今年4月完工后，管網(wǎng)的覆蓋也只能達到80%左右，在無法覆蓋部分，獅山打算在村民集中的區(qū)域建設(shè)小型污水處理設(shè)備。據(jù)悉，南國桃園周邊的幾個村正在開展這樣的工作。
與全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由政府管理不同，獅山的五個污水處理廠建設(shè)，只有一個是由政府投資建設(shè)，其他四個都是通過BOT方式利用社會資金投資興建。“BOT項目有20多年特許經(jīng)營權(quán)，但如果到約定時間污水廠吃不飽，進水量達不到保底水量時，就會造成政府虧損。”涂志勇說。據(jù)悉，由政府暫時管理的西北污水處理廠，等達到滿負荷后會打算進行TOT招標，由企業(yè)來管理，避免政府管理出現(xiàn)的各種弊端。
而除了興建上述五個生活污水處理廠，對于工業(yè)污水的處理，獅山已經(jīng)嚴格要求企業(yè)達標排放，并加大環(huán)保監(jiān)察力度。對于不宜混合處理的重金屬或強酸、強堿污水，獅山也在考慮建設(shè)集中處理點。
?。坑浾哂^察生態(tài)環(huán)保造就活力新獅山
近年來，獅山已成為公認的投資沃土。在“東西板塊”和“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略指引下，獅山在民營經(jīng)濟進一步發(fā)展的同時，也吸引了奇美、本田等外資大項目的進駐。而獅山之所以備受投資者青睞，除了人力資源和交通等投資環(huán)境方面的優(yōu)勢外，環(huán)保生態(tài)的理想和行動成為重要誘人因素。
毋庸置疑，獅山在南海獨具后發(fā)優(yōu)勢，但只有注重環(huán)境保護，才能有更大的經(jīng)濟發(fā)展活力，才能保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，才能建成現(xiàn)代化生態(tài)化的組團城市。
而從近年的發(fā)展來看，獅山也確實在這些領(lǐng)域勤力耕耘。取締漂染廠，整頓建陶行業(yè)，從源頭上遏制了污染，尤其是投入10億元進行水環(huán)境治理，建設(shè)污水處理廠，手筆之大在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中罕見。
經(jīng)過幾年的努力，生態(tài)獅山的美麗畫卷已在慢慢展開:規(guī)劃遵循生態(tài)文明理念，人與自然和諧共處；產(chǎn)業(yè)引進實行高標準環(huán)保門檻，單位GDP能耗居全區(qū)乃至全市最低；建筑依形就勢，造起山坡上的大學(xué)城；南國桃園建設(shè)強度的嚴格控制，通過“三舊改造”逐步實施周邊污染源的轉(zhuǎn)型搬遷……
我們可以看見，一個綠意盎然的獅山正在迅速成長。
專題策劃胡智勇
專題統(tǒng)籌李瑞康黃文鈺
專題撰文南方日報記者呂博雄
通訊員溫潔貞楊黛梅黃少華
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