記者日前從云南省人民政府新聞辦公室召開的云南省“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)新聞發(fā)布會上獲悉，黨的十八大以來，云南省堅持把九大高原湖泊（以下簡稱“九湖”）保護治理作為壓倒性任務(wù)，以改善九湖水環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，深入實施“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)，從源頭抓起，實施治本之策，推動保護治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”的重大轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)九湖和水系保護治理長治長效，有力助推云南省創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
當(dāng)前，云南省九湖水質(zhì)穩(wěn)中向好，部分主要超標(biāo)指標(biāo)數(shù)值大幅下降，基本達到預(yù)期目標(biāo)。
全省聯(lián)動走活治湖一盤棋 云南省水利廳黨組書記、廳長胡朝碧介紹，一直以來，九湖保護治理作為云南省生態(tài)環(huán)境保護的重中之重，省委、省政府重視空前、高位推動，省委書記、省長親自掛帥、率先垂范、帶頭巡湖。
2021年，九湖省級湖長全部調(diào)整為省委常委擔(dān)任，省委常委認(rèn)真履行湖長責(zé)任，既掛帥又出征，堅持一線工作法，深入現(xiàn)場、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策、解決問題。省委常委會、省政府常務(wù)會議多次研究九湖保護治理各方面的工作，省人大、省政協(xié)全面加強對河（湖）長制工作及九湖的監(jiān)督。各級各部門認(rèn)真履職，大膽試點，形成了“改革一線在九湖、試點項目在九湖、優(yōu)質(zhì)服務(wù)在九湖”典型引路模式。2021年以來，省級湖長巡湖檢查和召開專題會議60余次，九湖流域的2034名河（湖）長巡河巡湖達4萬余次。
為堅決扭轉(zhuǎn)湖泊保護治理的嚴(yán)峻形勢，云南省委、省政府果斷作出了在治湖理念、治湖措施、治湖體制機制上來一場“湖泊革命”的戰(zhàn)略決策，印發(fā)了《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出60條具體措施，以“破局”之勢、治本之策，全面打響“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。在全面調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省委、省政府提出了“五摒棄、五樹立、五轉(zhuǎn)變”的治湖理念。
著眼進一步提升湖泊保護治理能力和治理效能，云南省委、省政府采取空前措施，從完善河（湖）長制有關(guān)制度、組建“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)指揮部、科學(xué)劃定九湖“兩線”、嚴(yán)格流域空間管控、開展跨界湖泊聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、創(chuàng)新投融資機制和資金管理辦法、積極探索“黨建+河湖長制”“黨建+湖泊革命”共7個方面，加快健全九湖管理體制和機制工作。
從2018年起，云南省在財政極為困難的情況下，每年安排財政專項資金和專項債券36億元支持九湖保護治理，2021年起增加至42億元。2019—2020年，新增專項債券資金33億元用于支持洱海流域生態(tài)環(huán)境保護治理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。同時，省財政廳會同省河長辦、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《云南省九大高原湖泊省級財政獎補資金考核管理辦法》。《云南省“十四五”九大高原湖泊保護治理規(guī)劃》提出項目391個，總投資629.89億元，較“十三五”規(guī)劃增長14%。
當(dāng)前，云南省上下聯(lián)動、各級各部門齊抓共管九湖保護治理的良好局面正在逐步形成，一系列重大措施和重點項目得以落地落實。
動真碰硬抓實突出問題整改 云南省始終堅持問題導(dǎo)向，把抓好各類問題整改作為推動高原湖泊保護治理的重要契機，動真碰硬、從嚴(yán)從實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題和各類監(jiān)督檢查問題整改。
滇池沿岸違規(guī)違建整改工作開展以來，云南省委、省政府及昆明市委、市政府以破局姿態(tài)、根治氣魄、雷霆手段，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中精力抓拆違、強整改、促治理。過度開發(fā)、無序開發(fā)、貼線開發(fā)現(xiàn)象得到全面遏制和根本扭轉(zhuǎn)，滇池生態(tài)空間加大、公共屬性回歸、群眾反映良好，整改工作取得了明顯成效，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定。
云南省認(rèn)真汲取教訓(xùn)舉一反三，充分發(fā)揮滇池沿岸違規(guī)違建整治帶動作用，圍繞“退、減、調(diào)、治、管”，精準(zhǔn)施策系統(tǒng)治理，形成“一湖帶八湖”整體效應(yīng)。
堅決“退”。九湖流域生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)已累計退出人口73585人，退塘、退田6.3萬畝，退房309.1萬平方米，恢復(fù)濕地5.6萬畝。
全面“減”。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，九湖流域內(nèi)嚴(yán)禁審批“兩高”項目、嚴(yán)控湖邊土地開發(fā)、全面排查整治湖泊沿岸違規(guī)違建。九湖流域生態(tài)保護核心區(qū)已累計移民搬遷1.6萬戶、7.2萬人。
精準(zhǔn)“調(diào)”。九湖流域已累計流轉(zhuǎn)土地54.0萬畝，休耕輪作35.8萬畝，實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程32.1萬畝。
系統(tǒng)“治”。大力推進城鎮(zhèn)生活污水、村莊生活污水、工業(yè)和旅游業(yè)污水、黑臭水體治理，構(gòu)筑全流域、全方位、全時段的水污染防治體系。九湖流域內(nèi)關(guān)停非煤礦山179座，完成生態(tài)修復(fù)面積1.73萬畝。2022年以來，九湖累計生態(tài)補水9.9億立方米。已建城鎮(zhèn)污水處理廠61個，建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1.1萬公里，城鎮(zhèn)雨污分流改造574.1公里。
嚴(yán)格“管”。加快九湖保護治理規(guī)劃及“一湖一策”行動方案落地落實，強化節(jié)水優(yōu)先，扎實推進水價改革，持續(xù)開展保護治理工作的監(jiān)督檢查、明察暗訪，逐步提升水質(zhì)水量監(jiān)測預(yù)警能力，深入推進“智慧湖泊”建設(shè)。
此外，云南省各湖泊省級聯(lián)系部門組織開展存在問題拉網(wǎng)式大排查，省人大常委會、省政協(xié)，省委巡視組和省委督查室、省政府督查室、各民主黨派，省河長辦及省級有關(guān)部門開展了督察、檢查、機動巡視等各類監(jiān)督檢查，確保各類問題整改徹底及各項保護治理任務(wù)有序推進。2022年，中央、省級督察共發(fā)現(xiàn)問題667個，迄今整改完成547個，整改完成率達到82%。
劃好“兩線”促進流域發(fā)展 云南省政府出臺了《關(guān)于九大高原湖泊“三區(qū)”管控的指導(dǎo)意見》，從嚴(yán)制定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)”30條管控措施，有力促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
云南省河長辦聯(lián)合省級有關(guān)部門組織涉湖州（市）科學(xué)劃定九湖 “兩線”（湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線）。九湖生態(tài)保護核心區(qū)面積165.8平方公里，是之前一級保護區(qū)（不含水面）面積的2.8倍，各湖泊生態(tài)保護核心區(qū)面積均大于原一級保護區(qū)面積，生態(tài)保護核心區(qū)內(nèi)共涉及28775人、建筑設(shè)施面積377.06萬平方米、耕地4.88萬畝；生態(tài)保護緩沖區(qū)面積共680.5平方公里，共涉及310402人、建筑設(shè)施面積4882.46萬平方米、耕地26.58萬畝。
云南省水利廳黨組成員、副廳長高嵩介紹，當(dāng)前，九湖流域正在推進“兩線”物理標(biāo)識落地?！皟删€”與過去劃的保護線相比，在功能定位、劃定原則、管控措施、落地形式等方面均有所不同。
“兩線”劃定后，管控措施比以前的保護區(qū)更明確、更規(guī)范、更嚴(yán)格。湖濱生態(tài)紅線內(nèi)為生態(tài)保護核心區(qū)，禁止開展與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動，從2022年開始，除公共設(shè)施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(zhèn)（村）及村落外，其他村莊（人口）、建筑物、產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)保護治理無關(guān)的設(shè)施逐步退出，實現(xiàn)清零留白。生態(tài)保護核心區(qū)實行10條正面清單管控。
湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域為生態(tài)保護緩沖區(qū)，是嚴(yán)禁開發(fā)利用的區(qū)域，原則上人口只出不進，小區(qū)、村莊建設(shè)面積只減不增。生態(tài)保護緩沖區(qū)實行10條負面清單管控。
流域內(nèi)除生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)以外的區(qū)域是綠色發(fā)展區(qū)，是控制開發(fā)利用強度、調(diào)整開發(fā)利用方式、實現(xiàn)流域保護和開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域，綠色發(fā)展區(qū)的管控是以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，積極探索符合湖泊流域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展之路，有10條具體指導(dǎo)意見。
在落地形式上，過去對九湖保護區(qū)界線沒有明確規(guī)定，大多采用界樁形式，且界樁設(shè)置不統(tǒng)一，不易識別?，F(xiàn)在明確要求涉湖州（市）按照“兩線”劃定成果，2022年底前完成物理標(biāo)識，落地形式因地制宜，宜路則路、宜樁則樁、宜網(wǎng)則網(wǎng)，便于識別，利于管護，通過“兩線”把保護范圍永久固定下來，把這兩條湖泊“生命線”書寫在九湖大地上。
來源：中國環(huán)境APP
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