黑臭水體影響城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，關(guān)系百姓切身利益。黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水直排環(huán)境，背后是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行能力、環(huán)境治理管理水平等深層次問題。近年來，黃河流域各省區(qū)集中力量治理城市黑臭水體，取得顯著成績(jī)，積累不少經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將寧夏回族自治區(qū)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)分享如下，供黃河流域和西北諸河各地參考。應(yīng)當(dāng)指出的是，黑臭水體治理既需攻堅(jiān)，更要持久，關(guān)鍵在于徹底根除黑臭產(chǎn)生原因，夯實(shí)鞏固治理成效，建立健全防止返黑返臭機(jī)制，保持長(zhǎng)治久清。
“臭水溝”蛻變“打地卡”
濕地+三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同
黑臭水體是老百姓普遍關(guān)心的房前屋后的突出水生態(tài)環(huán)境問題，為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，推動(dòng)寧夏回族自治區(qū)城市黑臭水體治理，寧夏各地及相關(guān)部門“為群眾辦實(shí)事”，多措并舉，推進(jìn)治理攻堅(jiān)，目前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體整治比例達(dá)到100%，公眾滿意度達(dá)到90%以上。
一、六年攻堅(jiān) 一朝凈水向東流
寧夏回族自治區(qū)是唯一一個(gè)全境屬于黃河流域的省區(qū)。河套灌區(qū)形成了特有的水系脈絡(luò)，黃河支流、入黃排水溝既是農(nóng)田灌溉用水和農(nóng)田退水的主要通道，也是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活污水排放的納污通道。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，入黃排水溝承接了更多的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，污染負(fù)荷不斷加重，排水溝一度成為令人避而遠(yuǎn)之的黑臭水體。
2016年，寧夏回族自治區(qū)地級(jí)城市建成區(qū)共排查出黑臭水體13條，總長(zhǎng)度64.337公里（銀川市9條30.42公里、吳忠市2條11.497公里、固原市1條12.27公里、中衛(wèi)市1條10.15公里）。寧夏回族自治區(qū)將境內(nèi)22條跨市界排水溝與13條重點(diǎn)黑臭水體同步開展治理，三年集中攻堅(jiān)后，22條排水溝整體環(huán)境得到改善，13條黑臭水體得到治理。2018年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部開展全國(guó)黑臭水體整治專項(xiàng)督查，銀川、吳忠兩市順利通過督查，受到生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的充分肯定。銀川市、吳忠市先后榮獲 “全國(guó)黑臭水體治理示范城市”稱號(hào)。截至目前， 13條黑臭水體全部消除，22條主要排水溝入黃口和固原市轄區(qū)黃河支流水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類及以上，黃河干流出境斷面連續(xù)5年保持Ⅱ類水質(zhì)。
二、多措并舉 乘勢(shì)而上新發(fā)展
聯(lián)防共治協(xié)同發(fā)力。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合住建廳、水利廳、河長(zhǎng)辦等多部門協(xié)同發(fā)力，黑臭水體整治與河長(zhǎng)制緊密結(jié)合，成立省市兩級(jí)黑臭水體治理領(lǐng)導(dǎo)小組，納入政府考核和成效考核工作機(jī)制。按照“源頭治理、生態(tài)修復(fù)、末端提升”的理念，制定印發(fā)了《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《寧夏回族自治區(qū)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)分工方案》，要求各市對(duì)本地區(qū)水體黑臭情況開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立實(shí)施黑臭水體治理方案，督促各市成立黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每條黑臭水體由一名黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，明確每條黑臭水體管理的責(zé)任人和治理期限，將黑臭水體長(zhǎng)效管理分級(jí)落實(shí)到每一級(jí)河長(zhǎng)。
開通“寧夏河長(zhǎng)”微信公眾號(hào)，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，及時(shí)受理河湖問題投訴舉報(bào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與黑臭水體整治。過程中，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與到城市污水治理，拓寬了黑臭水體治理資金籌措渠道，緩解了地方政府財(cái)政壓力，盤活了存量資產(chǎn)，降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。形成了黨政齊抓、上下聯(lián)動(dòng)、全方位推進(jìn)整治的工作格局。
人工濕地守護(hù)清流。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照國(guó)家《水十條》工作要求，累計(jì)投入中央、自治區(qū)水污染防治專項(xiàng)資金30多億元，重點(diǎn)支持五市開展工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、再生水利用、濱河緩沖帶生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在污水處理廠末端及入黃排水溝適宜地段累計(jì)建設(shè)人工濕地62座，所有城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠尾水人工濕地配套率達(dá)100%。黃河支流和主要入黃排水溝都建設(shè)了不同類型的人工濕地，主要污染物出水水質(zhì)均參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，與地表水考核目標(biāo)一致。凈化后的尾水一部分用于工業(yè)冷卻、綠化灌溉和道路降塵，一部分可直接用于河湖生態(tài)補(bǔ)水，有效置換了用于生態(tài)補(bǔ)水的黃河水分配指標(biāo)。吳忠市古城灣人工濕地自2020年8月建成運(yùn)行以來，實(shí)現(xiàn)將吳忠市第一污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的尾水進(jìn)一步強(qiáng)化處理后達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)。在“一吐一納”之間，濕地“洗凈”了60%的污染物，水質(zhì)變化悄然發(fā)生。
三級(jí)政協(xié)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。建立“三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督調(diào)研機(jī)制。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮參政議政職能作用,針對(duì)全區(qū)跨界入黃排水溝在不同市、縣（區(qū)）段中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，成立13個(gè)調(diào)研組，實(shí)行調(diào)研組“包”溝道，既“會(huì)診”市域內(nèi)、縣域內(nèi)的溝道問題，又“開出”跨市域、跨縣域溝道治理“良方”。截至目前，寧夏回族自治區(qū)三級(jí)政協(xié)委員參加踏訪1200多人次，踏訪總里程800多公里，召開各類座談30多次，委員們的足跡覆蓋了自治區(qū)所有入黃排水溝溝道沿線和入黃口，其中三級(jí)政協(xié)委員共提出問題40多條，通過“履職通”網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)提出意見建議600多條，在深入?yún)f(xié)商討論的基礎(chǔ)上形成了《寧夏重點(diǎn)入黃排水溝整治情況監(jiān)督性協(xié)商報(bào)告》，有力助推了黑臭水體的整治。與此同時(shí)，為了充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)委員整體優(yōu)勢(shì)，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳連續(xù)5年都將政協(xié)委員相關(guān)建議納入當(dāng)年全區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作安排之中，為持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，凝聚了強(qiáng)大的工作合力和推力。
三、治理成效托起幸福家園
水質(zhì)好了。治理前，黑臭水體嚴(yán)重影響城市環(huán)境和黃河水生態(tài)安全。經(jīng)過六年治理，全區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，水質(zhì)明顯改善，透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮4項(xiàng)指標(biāo)平均值全部達(dá)標(biāo)，入黃口水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境美了。治理前，黑臭水體沿岸垃圾亂扔、雜草叢生、河岸坍塌，臟亂差。治理后，綠樹成蔭、鳥語(yǔ)花香，健身步道、騎行車道、小橋流水、亭臺(tái)樓閣交錯(cuò)呼應(yīng)，目之所及綠意奔涌、人鳥相依，“兩溝”沿岸成為群眾休閑、鍛煉、游玩的好去處。從“臟亂差”到“美如畫”，昔日避之不及的“臭水溝”成了水清岸綠景美的城市休閑公園、游客如織的網(wǎng)紅“打卡地”。
發(fā)展活了。黑臭水體治理輻射帶動(dòng)城區(qū)及周邊村鎮(zhèn)農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)為主的休閑娛樂、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)觀光特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，村集體和農(nóng)民收入大幅提高，綠水青山變成了金山銀山。同時(shí)，通過嚴(yán)格的污水排放排查、巡查、審核、監(jiān)測(cè)、處罰等有力舉措，倒逼企業(yè)加大科技創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)落后產(chǎn)能有序出清，騰出水環(huán)境容量，為工業(yè)綠色化高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目落地提供了空間。
人心聚了。過去黑臭水體造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、發(fā)展受限、健康受損，群眾深受其害。環(huán)境治理要讓群眾更“有感”，首先是要讓群眾有獲得感。目前，群眾對(duì)黑臭水體治理的滿意度提高了，主動(dòng)參與治理的積極性更大了，開展環(huán)境綜合整治、改廁改水、庭院美化，修復(fù)騰出了河岸線，打造了生態(tài)景觀岸線，實(shí)現(xiàn)了還水于民、還岸于民、還景于民，每天到公園遛彎、跳舞、鍛煉已成為老百姓的生活日常。群眾堅(jiān)信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境會(huì)越來越美好、日子會(huì)越過越紅火！
來源：生態(tài)環(huán)境部黃河流域局微信公眾號(hào)
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