2022年，在省委、省政府帶領(lǐng)下，在省環(huán)境污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的精心指導(dǎo)下，紅河州堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，把水污染防治作為全州污染防治攻堅(jiān)的頭等大事，深入打好劣Ⅴ類水質(zhì)斷面“清零”集中攻堅(jiān)行動(dòng)“第一場(chǎng)硬戰(zhàn)”，轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，2個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)提升沖刺達(dá)到優(yōu)良，3個(gè)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面實(shí)現(xiàn)脫劣。
一、強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)牽引，提升組織推進(jìn)效能
一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。紅河州全面深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，堅(jiān)持將水質(zhì)提升作為全州一項(xiàng)重大政治任務(wù)，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入重點(diǎn)流域區(qū)域就水環(huán)境治理開(kāi)展專題研究、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，召開(kāi)會(huì)議研究部署和作出批示指示。2022年州委、州政府專題研究涉水環(huán)境保護(hù)等工作共16次，組織召開(kāi)全州劣Ⅴ類水質(zhì)斷面“清零”集中攻堅(jiān)行動(dòng)暨2022年度水污染防治工作推進(jìn)會(huì)。
二是健全責(zé)任體系。以異龍湖、南盤江、“三?！睘橹攸c(diǎn)，建立由州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的現(xiàn)場(chǎng)指揮責(zé)任體系，組建工作專班，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，強(qiáng)化州縣（市）聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)。組織簽訂《紅河州劣Ⅴ類水質(zhì)斷面“清零”集中攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書》、《2022年水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，分解落實(shí)國(guó)控、省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面“清零”和提升全州優(yōu)良水體比例任務(wù)。
三是全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制。健全由州委書記、州長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)的河（湖）長(zhǎng)制，建強(qiáng)四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，及時(shí)調(diào)整各級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)流域河（湖）長(zhǎng)制管理全覆蓋，2022年四級(jí)河長(zhǎng)巡河71395次，共清理河湖庫(kù)渠1292條，排查整治河湖“四亂”問(wèn)題108個(gè)。
四是完善考核激勵(lì)細(xì)則。制定《2022年度“地表水環(huán)境質(zhì)量”指標(biāo)考評(píng)細(xì)則》，增加了水質(zhì)類別提升加分、水質(zhì)類別下降扣分等措施，激勵(lì)各縣（市）全力提升考核斷面水質(zhì)。
二、強(qiáng)化問(wèn)題精準(zhǔn)分析，提升科學(xué)治理能力
一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析。嚴(yán)格落實(shí)月度水質(zhì)分析預(yù)警制度機(jī)制。對(duì)設(shè)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的劣Ⅴ類國(guó)控、省控?cái)嗝鎸?shí)行水質(zhì)日調(diào)度，從2022年6月起對(duì)南盤江及一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)支流和主要湖庫(kù)、“三海五河若干溪”109個(gè)斷面實(shí)行定期加密監(jiān)測(cè)。每月開(kāi)展一次水質(zhì)分析研判，對(duì)水質(zhì)變差斷面轄區(qū)縣（市）下發(fā)提醒函、預(yù)警函，對(duì)相關(guān)縣（市）領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展約談。針對(duì)國(guó)控江邊橋、石橋斷面水質(zhì)波動(dòng)，組織流域加密監(jiān)測(cè)，研判分析流域水質(zhì)變化規(guī)律，鎖定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。
二是推進(jìn)排查溯源。召開(kāi)專項(xiàng)工作研判部署會(huì)，研究制定《瀘江—石橋斷面水環(huán)境污染突出問(wèn)題專題排查工作方案》，迅速開(kāi)展水質(zhì)超標(biāo)源頭原因排查、分析水質(zhì)波動(dòng)和下降原因，全面核查整治關(guān)停企業(yè)“兩斷三清”落實(shí)情況，集中力量全面開(kāi)展水環(huán)境污染突出問(wèn)題排查整治工作，初步摸清流域重金屬污染源分布。有序推進(jìn)滇南中心城市“三海五河”、南盤江流域入河排污口排查，編制“一口一策”整治方案。
三是系統(tǒng)制定行動(dòng)方案。根據(jù)監(jiān)測(cè)分析和排查溯源情況，認(rèn)真分析問(wèn)題原因和癥結(jié)，研究提出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境改善任務(wù)措施和項(xiàng)目，按照“一個(gè)斷面一個(gè)實(shí)施方案”的要求，制定印發(fā)《紅河州石屏縣異龍湖（中）斷面脫劣攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《紅河州省控?cái)嗝婷摿庸?jiān)總體行動(dòng)方案》《紅河州“大屯海湖心亭”省控?cái)嗝婷摿庸?jiān)行動(dòng)方案》等劣Ⅴ類斷面脫劣攻堅(jiān)行動(dòng)方案，有力推動(dòng)國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)提升。四是積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償。編制《紅河哈尼族彝族自治州南盤江流域（紅河段）橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，將南盤江流域內(nèi)的瀘西縣、彌勒市、石屏縣、建水縣、個(gè)舊市、蒙自市、開(kāi)遠(yuǎn)市納入橫向生態(tài)補(bǔ)償范圍，以目標(biāo)倒逼南盤江流域水環(huán)境質(zhì)量提升。
三、強(qiáng)化關(guān)鍵重點(diǎn)整治，提升源頭治理實(shí)效
一是加強(qiáng)截污治污工作。紅河州14座城市污水處理廠中有11座完成提標(biāo)改造工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成污水處理設(shè)施79座，配套污水管網(wǎng)長(zhǎng)度495.66公里。全州共建成污水管道1510.3公里（2022年新建107.89公里）。大屯海、個(gè)舊市、蒙自市生污水處理廠再生水回用相關(guān)項(xiàng)目正有序推進(jìn)。南盤江流域17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水設(shè)施覆蓋率達(dá)82.35%，1213個(gè)村莊農(nóng)村生活垃圾設(shè)施覆蓋率達(dá)86.15%。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水綜合治理。全州1190個(gè)行政村已完成461個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，治理率為38.74%；異龍湖、大屯海、長(zhǎng)橋海、三角海等湖（庫(kù)）流域范圍內(nèi)262個(gè)自然村完成生活污水治理，治理率為71.2%，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板。
三是有序推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。爭(zhēng)取中央財(cái)政畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金7100萬(wàn)元，用于支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、有機(jī)肥廠糞污處理設(shè)施建設(shè)，全州畜禽糞污綜合利用率為92.62%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率為100%。
四是加快重點(diǎn)河湖水環(huán)境治理。加快推進(jìn)瀘江河（建水段）、乍甸河、沙甸河、犁江河、大屯海5條入庫(kù)溝渠水環(huán)境綜合治理，并建設(shè)蒙自犁江水韻濕地、開(kāi)遠(yuǎn)三角海入湖口濕地等人工濕地水質(zhì)凈化工程。統(tǒng)籌流域生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水，科學(xué)合理推進(jìn)異龍湖、長(zhǎng)橋海、三角海、個(gè)舊湖的生態(tài)補(bǔ)水，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。2022年，共向重點(diǎn)河湖補(bǔ)充生態(tài)水9000余萬(wàn)立方米。“十四五”以來(lái)，紅河州積極爭(zhēng)取污染防治資金項(xiàng)目共33個(gè)，合計(jì)6.3億元；進(jìn)入中央儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目25個(gè)，申請(qǐng)項(xiàng)目資金46.35億元，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，入河污染物得到切實(shí)有效控制。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，提升水環(huán)境治理成效
一是突出重點(diǎn)流域。全州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊緊圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處百姓反映強(qiáng)烈、影響群眾健康和環(huán)境安全的環(huán)境違法行為。2022年紅河州組織開(kāi)展“紅河綠劍”水生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)南盤江流域石屏、建水、個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、彌勒等縣市1148家各類對(duì)象開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1793個(gè)，立案查處企業(yè)87家，形成異龍湖出入湖河道排污口排查情況、南盤江流域開(kāi)遠(yuǎn)段水環(huán)境問(wèn)題、建水水環(huán)境突出問(wèn)題等28個(gè)專報(bào)，并分別向相關(guān)縣市人民政府進(jìn)行反饋，督促整改落實(shí)。結(jié)合雙隨機(jī)抽查、突擊檢查、日常巡查等方式，全面排查南盤江流域異龍湖、瀘江河建水段、個(gè)舊大屯海、沙甸河、乍甸河等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和沿江沿河工業(yè)污染源污水排放問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各類涉水環(huán)境違法排污行為。全年查處水環(huán)境違法行政處罰案件26件，罰款金額共計(jì)716.4萬(wàn)元，其中：涉及廢水逃避監(jiān)管排放移送公安機(jī)關(guān)行政拘留8件、涉及廢水重金屬超標(biāo)污染環(huán)境犯罪案件4件，為紅河州繼續(xù)開(kāi)展好水環(huán)境質(zhì)量提升工作進(jìn)一步打牢了基礎(chǔ)。
二是緊盯重點(diǎn)片區(qū)。緊盯石橋國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)，集中力量全面核查整治關(guān)停企業(yè)“兩斷三清”落實(shí)情況、涉重金屬企業(yè)廢水治理回用情況，開(kāi)展個(gè)舊湖流域、乍甸河、沙甸河流域、大屯海流域、瀘江河流域等污染源排查，現(xiàn)場(chǎng)排查重點(diǎn)區(qū)域27次，排查8條河道沿線排污口60余個(gè)，其中涉重金屬企業(yè)單位30家，化工企業(yè)3家，尾礦庫(kù)4座，工業(yè)固廢堆場(chǎng)20余座，送檢水樣150余份。嚴(yán)肅查處未批先建、超標(biāo)排污、無(wú)證排污等違法行為，督促當(dāng)?shù)卣袑?shí)維護(hù)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全。
三是強(qiáng)化依法依規(guī)執(zhí)法。對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，不斷提升鐵腕治污力度的同時(shí)，嚴(yán)把案件辦理質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步建立健全案件審查制度，常年聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，對(duì)各類完成調(diào)查取證的案件材料及時(shí)開(kāi)展審核、糾正，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量。及時(shí)與公安、檢察院兩部門聯(lián)合制定實(shí)施《紅河州生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法及司法銜接機(jī)制，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，查處一批破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件，懲處一批違法犯罪人員，形成對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。2022年全州查處環(huán)境違法案件180件（其中：行政相對(duì)人提起行政訴訟3件，執(zhí)法部門零敗訴），罰款金額共計(jì)2719.761萬(wàn)元。全州共運(yùn)用四個(gè)配套辦法查處環(huán)境違法案件17件，其中：實(shí)施限制生產(chǎn)、停廠整治案件2件，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件11件、環(huán)境污染犯罪案件4件。
供稿：省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處
來(lái)源：云南省生態(tài)環(huán)境廳
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