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    近日，記者從北京市水務(wù)局獲悉，《北京市地下水超采綜合治理實施方案（2023—2025）》（征求意見稿）（以下簡稱《方案》）公開向社會征求意見。

    《方案》提出，北京市將水資源稟賦和承載能力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束條件，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。

    記者了解到，為持續(xù)推進(jìn)疏解整治行動，北京將落實新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。據(jù)悉，北京將推動不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)有序退出，2023年，將有34家企業(yè)將被疏解退出。

    北京市超采區(qū)面積達(dá)1200平方公里

    缺水成首都長期面對的問題

    北京為何要實施以水定產(chǎn)，落實新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄？主要是基于北京地下水超采嚴(yán)重這一現(xiàn)實問題。

    事實上，北京地下水歷史問題由來已久。從1956年有完整的氣象資料記錄來看，北京市自1999年起出現(xiàn)多年持續(xù)干，至2014年，多年平均降雨量僅479毫米。2014年，全市降雨量439毫米，水資源量僅21億立方米。

    與此同時，北京城市快速發(fā)展，人口急驟增加。北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1999年，北京市常住人口為1200余萬人，2014年常住人口2100余萬人，用水壓力逐年增加。

    多種因素疊加，導(dǎo)致北京市用水緊張，不得不加大對地下水的開采，這也直接導(dǎo)致北京市地下水“超采”嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，從1999年起北京年均超采地下水5億立方米左右，形成大面積超采區(qū)。長期超采造成地下水位不斷下降，1980年，北京市地下水埋深為6.7米，1998年降至11.88米，18年下降了5米。從1999年開始大幅下降，到2014年降至近26米，幾乎連續(xù)15年，平均一年下降近一米。

    北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者，雖然近年來隨著地下水超采綜合治理工作的推進(jìn)，超采狀況有所緩解，但與1980年相比，目前地下水儲量仍有較大虧空，超采區(qū)面積仍有1200平方公里，缺水仍是首都需要長期面對的基本市情水情。

    水資源儲備量不足限制首都新時代高質(zhì)量發(fā)展

    要加快工業(yè)節(jié)水減排，完善工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系

    眾所周知，不同的產(chǎn)業(yè)對水資源的消耗是不同的，經(jīng)濟的不同發(fā)展格局也會在很大程度上改變水的需求。而隨著首都功能不斷優(yōu)化提升，推動首都新時代高質(zhì)量發(fā)展需要相應(yīng)的水資源儲備量。

    據(jù)介紹，目前，北京市水資源調(diào)配工程還存在卡口、堵點。北京市水資源總體情勢仍將處于“緊平衡”狀態(tài)，部分區(qū)域供水基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，不足以支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。

    因此，北京市需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險帶來的新挑戰(zhàn)，強化水資源戰(zhàn)略儲備，加快供水設(shè)施體系，擴大公共供水覆蓋范圍，提高首都水資源安全保障和風(fēng)險應(yīng)對能力。

    在第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)領(lǐng)域，《方案》提出加快工業(yè)節(jié)水減排。主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)綠色升級，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，推動重點行業(yè)和重點企業(yè)開展水效對標(biāo)，鼓勵實施節(jié)水技術(shù)改造，“十四五”期間萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%以上。

    另外，《方案》提出完善工業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，組織企業(yè)開展取用水達(dá)標(biāo)測算工作，鼓勵企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)提質(zhì)改造。通過聚焦重點企業(yè)，推行水循環(huán)梯級利用，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率保持95%以上。

    目標(biāo)到2025年，地地表、地下戰(zhàn)略儲備水總量目標(biāo)達(dá)40億立方米

    將以水定產(chǎn)，嚴(yán)格限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展

    根據(jù)《方案》，到2025年，在鞏固和保持已有治理成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展河湖生態(tài)補水，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；地下水儲備區(qū)建設(shè)取得明顯成效，重要泉域得到有效修復(fù)；地下水禁止開采區(qū)地下水源得到有效置換；水資源剛性約束制度基本建立，地下水利用管控能力進(jìn)一步提升，地下水水位監(jiān)測體系更加完善，地下水利用與保護(hù)長效機制得到健全。通過各項治理措施的實施，在南水北調(diào)正常來水條件下，將地下水開采總量嚴(yán)格控制在17億立方米以下，平水年壓減地下水開采量0.2億立方米，地下水超采區(qū)面積不增加，平原區(qū)地下水位上升1米，地下水儲量增加5億立方米。力爭2025年，北京市地表、地下戰(zhàn)略儲備水量總量達(dá)到40億立方米。

    有相關(guān)研究指出，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用水量之間存在著高度相關(guān)關(guān)系，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)是解決首都水資源緊缺的重要方法。不過，此次《方案》對產(chǎn)業(yè)用水的限制更為嚴(yán)格。

    除了持續(xù)對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續(xù)疏解整治，推動不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出之外，《方案》還提出，要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)節(jié)水。

    據(jù)介紹，《方案》要求服務(wù)業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定并落實節(jié)水措施，按照規(guī)定安裝、使用循環(huán)用水設(shè)施。同時，嚴(yán)格限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，對存量不再增加常規(guī)水用水計劃。嚴(yán)格監(jiān)管洗車業(yè)、高爾夫球場、高檔洗浴業(yè)、人造滑雪場等特殊行業(yè)取用地下水，落實計劃用水管理和定額管理，執(zhí)行特殊行業(yè)水價。推動洗車業(yè)、高爾夫球場等加大非常規(guī)水源利用占比，推廣循環(huán)用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。