消息稱水協(xié)報(bào)告或定調(diào)二次水改 住建部明年3月上報(bào)國務(wù)院 新政將對外資“從嚴(yán)”
水改的目標(biāo)應(yīng)讓老百姓從中獲得最大利益資料圖片
9月18日，記者獲悉，受住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托，中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(以下簡稱“水協(xié)”)所作的“供水行業(yè)改革調(diào)研報(bào)告”已經(jīng)上交住建部。
一位接近住建部的人士告訴記者，本輪市政公用事業(yè)改革的步驟安排如下：今年10月之前，各行業(yè)協(xié)會撰寫調(diào)研報(bào)告；10月到年底是調(diào)研和座談時(shí)間；明年3月份，住建部將形成市政公用事業(yè)改革意見上報(bào)國務(wù)院。
政府是城市供水
終極責(zé)任人
“水協(xié)”的調(diào)研報(bào)告尚是水務(wù)改革的初級階段。據(jù)記者了解，“水協(xié)”報(bào)告的基調(diào)是，反對將水務(wù)行業(yè)按照一般競爭性行業(yè)進(jìn)行市場化開放。
“‘報(bào)告’提出停止原有的市場化改革方法，改為引入市場性機(jī)制，將所有權(quán)控制在政府手中，將經(jīng)營權(quán)按市場機(jī)制出讓。”一位“水協(xié)”人士向記者表示。
“引入市場機(jī)制”是以政府為投資主體、責(zé)任主體和特許經(jīng)營主體、價(jià)格控制主體，而企業(yè)在內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、資本運(yùn)作等方面按照市場規(guī)律辦事。這樣，所有權(quán)依然由政府控制，經(jīng)營權(quán)形成適度的市場競爭，從理論和政策上為實(shí)現(xiàn)政府控制下的兩權(quán)分離創(chuàng)造條件。
國融大通財(cái)務(wù)顧問公司總經(jīng)理李智慧認(rèn)為，水務(wù)行業(yè)提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是政府公共服務(wù)的延伸，水務(wù)設(shè)施又是民生工程，涉及千家萬戶利益，不論水務(wù)企業(yè)怎么改革，政府都是城市供水的終極責(zé)任人。下一步水務(wù)改革的目標(biāo)，應(yīng)以維護(hù)公眾利益，讓老百姓從水務(wù)改革中獲得最大利益為中心訴求。
“報(bào)告”指出，下一步的改革方向，要通過相關(guān)政策的出臺明確供水事業(yè)的公共事業(yè)地位，這是個基本前提。鑒于長期以來存在的政府對該事業(yè)投資力度不夠的問題，有必要明確政府所負(fù)的投資責(zé)任以及對供水事業(yè)的所有權(quán)。
政企分離
還是國有水務(wù)一體化
在關(guān)于下一步水務(wù)改革討論中，未來的模式成為業(yè)內(nèi)爭論的焦點(diǎn)。
李智慧提出，有兩種改革模式應(yīng)予以高度重視。一是實(shí)行水務(wù)一體化、組建水務(wù)集團(tuán)，即以中心城市供水企業(yè)為核心，主要以國有資產(chǎn)行政劃轉(zhuǎn)的方式合并排水、污水處理單位和周邊區(qū)縣的國有供水企業(yè)，資產(chǎn)整合的同時(shí)組建水務(wù)集團(tuán)。目前，在我國應(yīng)用此類模式的城市有北京、沈陽、西安等。
二是推行所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)分離的管理體制。明確政府對供水事業(yè)的投資責(zé)任，產(chǎn)權(quán)亦歸政府所有。政府應(yīng)維護(hù)供水設(shè)施的公共屬性，不得將民生工程進(jìn)行出售、變現(xiàn)，更不能去追求溢價(jià)收益。同時(shí)，以競爭性的方式選擇服務(wù)水平高、服務(wù)費(fèi)(水價(jià))要求低的專業(yè)運(yùn)營商，特許經(jīng)營期5~8年，到期采取競爭性方式重新選擇。
但是，川投水務(wù)總經(jīng)理梁有國說，“兩權(quán)分離”的新一輪改革舉措應(yīng)審慎推出。梁表示，政府重新?lián)?fù)起水務(wù)投資的責(zé)任后，新政策實(shí)施的法律障礙也應(yīng)重視。對各類改制企業(yè)(如已上市的、非本級財(cái)政控股的國有企業(yè)、外資參股和民間資本控股、參股等不同企業(yè))要么就留口子，要么就是各地政府違約承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
也就是說，如果硬性規(guī)定“兩權(quán)分離”，一些之前已經(jīng)賣掉水權(quán)的城市難以解決。
另外，對于新改革的城市，梁有國認(rèn)為，管理層需要制定較完善的制度保證體系，如建立完善的供水安全保障(政府保安全、穩(wěn)定和秩序；企業(yè)保證水質(zhì)、水壓，依法經(jīng)營)體系；確保監(jiān)管體系的方法、手段的強(qiáng)制有效；對運(yùn)營商建立科學(xué)合理的績效考核評價(jià)體系和激勵機(jī)制。
梁說，如果沒有以上體制作為保障，效率又可能回到政府包辦的狀態(tài)。水務(wù)行業(yè)作為一種資源和有經(jīng)營效益的市場，必然會招來各類資本和機(jī)構(gòu)的青睞。不管采用什么模式，競爭性選擇的難題必然會擺在政府的面前，招拍掛可在一定程度防止權(quán)力尋租，但競爭的結(jié)果同樣會抬高運(yùn)營商的成本。
因此他提出，國有企業(yè)為主導(dǎo)或許能夠部分解決以上問題，對被本輪大討論遺忘或忽視了的西部地區(qū)縣級城市的公用事業(yè)改革現(xiàn)狀更是如此。
對此李智慧表示，妨礙水務(wù)企業(yè)發(fā)展的根本就是政企不分，越是在西部地區(qū)、中小城市這個問題越嚴(yán)重。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》
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