福建省漳州市襟江懷湖，群山環(huán)繞，是一座“水城、綠城、歷史文化名城”。近年來(lái)，漳州市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，“十三五”期間共投入71.7億元，建成9大類251個(gè)海綿城市項(xiàng)目，先后獲評(píng)“國(guó)家園林城市”“國(guó)家黑臭水體治理示范城市”“國(guó)家節(jié)水城市”。
2022年6月成功申報(bào)為第二批海綿城市建設(shè)示范城市以來(lái)，漳州市委、市政府高度重視，按照申報(bào)承諾開(kāi)展推進(jìn)工作，從頂層設(shè)計(jì)、制度保障、項(xiàng)目推進(jìn)、資金支持等方面抓落實(shí)，努力將漳州建設(shè)成為“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)宜居海綿城市。
目前，漳州市已在項(xiàng)目實(shí)施、內(nèi)澇防治能力、水環(huán)境、城市品質(zhì)等方面有了明顯的鞏固與提升：2022年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)157個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃完工100個(gè)項(xiàng)目，在建項(xiàng)目57個(gè)，總體進(jìn)展順利；完成了西湖調(diào)蓄湖體、湘橋泵站建設(shè)，結(jié)合防汛應(yīng)急調(diào)度，市區(qū)三大流域排澇能力由不足5年一遇基本達(dá)到10年一遇；通過(guò)海綿城市建設(shè)，城市25條內(nèi)河均已消除黑臭，部分達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；城區(qū)生活污水集中收集效能得到顯著提升，至2022年污水處理廠進(jìn)水BOD5濃度均值為86.3mg/L，生活污水集中收集率為69.33%；完成44個(gè)口袋公園建設(shè)，推進(jìn)西湖、林澗、溪流、北倉(cāng)等滯澇區(qū)公園和梧店支渠、九十九主港道等海綿水系建設(shè)，有效保護(hù)恢復(fù)了城市藍(lán)綠空間，提升了居民的生活品質(zhì)。
進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì) 漳州市人民政府2022年第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《漳州市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作行動(dòng)方案（2022—2024）》，明確示范城市建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)度各部門(mén)推進(jìn)防洪排澇體系建設(shè)、市區(qū)污水提質(zhì)增效、非常規(guī)水資源利用、市區(qū)生態(tài)空間管控、示范片區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、全過(guò)程管控制度落實(shí)六大重點(diǎn)任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、審批監(jiān)管、資金保障、監(jiān)督考核、人才培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)七項(xiàng)保障措施。建立海綿城市建設(shè)月度調(diào)度機(jī)制，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)專題推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)各部門(mén)推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目落實(shí)。市海綿辦組織市財(cái)政局、水利局、自然資源局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)海綿全過(guò)程管控工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目規(guī)劃方案審批、方案概算審批、施工圖審查、施工過(guò)程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等階段分工職責(zé)與協(xié)調(diào)機(jī)制。
漳州市堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、洪澇統(tǒng)籌，推動(dòng)排水防澇規(guī)劃、內(nèi)河專項(xiàng)規(guī)劃同步編制工作。積極對(duì)接高校、科研機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展適宜本地的海綿城市建設(shè)應(yīng)用課題研究工作，形成《漳州市主城區(qū)初期雨水徑流污染研究》等3項(xiàng)應(yīng)用課題成果。針對(duì)漳州特色，因地制宜開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，形成《漳州市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)劃設(shè)計(jì)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范8項(xiàng)，《漳州市海綿城市建設(shè)工程材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等施工建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，《漳州市海綿城市設(shè)施維護(hù)及運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)》等運(yùn)維管理類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。
結(jié)合多年降雨數(shù)據(jù)、洪澇監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水文條件、地形地貌、雨污管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)、閘站能力，漳州市利用模型軟件構(gòu)建2D管網(wǎng)+河道耦合仿真模型，模擬不同工況下的城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)評(píng)估內(nèi)澇防治能力，為防洪排澇工程落實(shí)提供強(qiáng)有力的科學(xué)性的定量分析。
進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障 漳州市積極推進(jìn)海綿立法工作，結(jié)合多年海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和多個(gè)城市的立法調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，完成《漳州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》和《漳州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例調(diào)研報(bào)告》階段成果，提煉固化本地經(jīng)驗(yàn)。
為完善監(jiān)管制度，漳州市出臺(tái)包括用地支持、投融資保障、績(jī)效考核等23項(xiàng)制度文件，其中形成從控規(guī)至運(yùn)維管理、海綿城市全流程建設(shè)管控文件共7份。為簡(jiǎn)化方案階段海綿專篇報(bào)批要求，市海綿辦聯(lián)合自然資源局編制《規(guī)劃管控及審查要點(diǎn)》，明確主要控制指標(biāo)、報(bào)送文件內(nèi)容及深度要求。為保障補(bǔ)助資金落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、水利局聯(lián)合制定《專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》，對(duì)中央補(bǔ)助資金的支持范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配和使用管理等方面做出了要求。
為確保海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到位，漳州市海綿辦召集市、區(qū)所有在建項(xiàng)目的建設(shè)單位定期進(jìn)行宣貫，規(guī)范各項(xiàng)目海綿設(shè)施建設(shè)流程。市海綿辦組織設(shè)計(jì)單位、施工單位開(kāi)展4次集中培訓(xùn)，就漳州建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)秀案例及錯(cuò)誤做法進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)、反思，確保海綿設(shè)施落得下去、做得準(zhǔn)確；組織區(qū)住建局、城投市政集團(tuán)、發(fā)展水務(wù)集團(tuán)、教育投資集團(tuán)等項(xiàng)目代建單位召開(kāi)7次協(xié)調(diào)會(huì)，規(guī)范各項(xiàng)目的海綿建設(shè)流程，確保建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)工作內(nèi)容具體要求的落實(shí)。
為加強(qiáng)督導(dǎo)，漳州市成立審查專班，依托海綿城市建設(shè)服務(wù)中心和第三方技術(shù)服務(wù)力量，強(qiáng)化建設(shè)海綿項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)審查、過(guò)程監(jiān)督和海綿驗(yàn)收工作等環(huán)節(jié)管控。2022年6月至今已完成50個(gè)項(xiàng)目海綿城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)的審查與評(píng)審，出具84份技術(shù)審查意見(jiàn)。組織技術(shù)人員對(duì)市區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工過(guò)程監(jiān)督，就西院湖公園、師院西路等存在問(wèn)題的項(xiàng)目反饋整改意見(jiàn)44份，對(duì)68個(gè)項(xiàng)目實(shí)施海綿驗(yàn)收。
進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí) 漳州市對(duì)申報(bào)階段生成的排水防澇、提質(zhì)增效等一批節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析、優(yōu)化，確保實(shí)施項(xiàng)目和系統(tǒng)化全域建設(shè)目標(biāo)相吻合，并就源頭建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充和完善；就零星建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一打包，引入國(guó)企力量組織實(shí)施，確保資金、人員、技術(shù)力量及時(shí)補(bǔ)充到位。經(jīng)過(guò)梳理，共形成6項(xiàng)重點(diǎn)、7類項(xiàng)目共246個(gè)，涉及海綿投資約為37.5億元。
為加快推進(jìn)內(nèi)澇治理，漳州市修編《排水防澇規(guī)劃》，將排澇標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的20年一遇提升為30年一遇；實(shí)施78立方米/秒的排江泵站建設(shè)，市區(qū)強(qiáng)排能力提升約76%；推進(jìn)實(shí)施西湖、溪流、林澗、北倉(cāng)滯澇區(qū)建設(shè)，西湖滯澇區(qū)公園主湖體已施工完成，新增調(diào)蓄容積63.5萬(wàn)立方米；已完成14個(gè)排水單元雨污分流改造工程和市區(qū)排水管網(wǎng)清淤修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)5.8公里排水管網(wǎng)進(jìn)行非開(kāi)挖修復(fù)，10.7公里排水管網(wǎng)進(jìn)行開(kāi)挖修復(fù)。
2022年6月至今，漳州已開(kāi)展污水管網(wǎng)分區(qū)水質(zhì)檢測(cè)4批次、共57處管網(wǎng)、12個(gè)小區(qū)檢測(cè)點(diǎn)采樣檢測(cè)，分析排查23個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并開(kāi)展整改。針對(duì)市區(qū)污水廠進(jìn)水主干管存在破損的隱患，已完成第二污水主干管7.13公里建設(shè)工作，項(xiàng)目總投資約2.4億元。
以目標(biāo)與問(wèn)題導(dǎo)向，漳州市推進(jìn)西湖、女排和碧湖3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)約16.82平方公里海綿城市高品質(zhì)建設(shè)。西湖片區(qū)以西湖、溪流公園等滯澇區(qū)建設(shè)為契機(jī)，打造“水城共融”的海綿城市建設(shè)的示范；女排片區(qū)結(jié)合城市更新推進(jìn)源頭海綿設(shè)施建設(shè)及排水單元雨污分流，打造源頭減排的示范；碧湖片區(qū)以上美湖、湘橋湖、碧湖3處湖體為核心，結(jié)合碧湖水閘、桂林水閘、湘橋湖出江泵站建設(shè)，打造“蓄排并舉”的排水防澇體系示范。
進(jìn)一步加強(qiáng)資金支持 在加強(qiáng)資金使用保障方面，2022年12月，漳州市印發(fā)《漳州市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》主要適用于中央和省級(jí)海綿建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，明確各級(jí)財(cái)政、住建和水利部門(mén)職能職責(zé)，劃定專項(xiàng)資金的項(xiàng)目支持范圍（包括排水防澇設(shè)施、公園綠地、濕地、透水廣場(chǎng)、海綿道路、海綿小區(qū)、配套能力建設(shè)、海綿創(chuàng)建其他支出）和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確資金分配和使用管理的監(jiān)督審批考核流程。
漳州市在收到中央補(bǔ)助資金2.2億元后，立即按照示范工作要求，經(jīng)科學(xué)研究制定了資金安排方案。截至2022年底，首批補(bǔ)助資金已分三批撥付至各項(xiàng)目業(yè)主，已完成撥付項(xiàng)目14個(gè)，部分撥付項(xiàng)目2個(gè)，完成撥付1.393億元。剩余中央補(bǔ)助資金將結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度在2023年一季度撥付完成，建設(shè)滯后的項(xiàng)目將按比例進(jìn)行核減，多余資金將補(bǔ)助給其他海綿建設(shè)項(xiàng)目。
2022年，漳州市區(qū)在建及完工項(xiàng)目涉及海綿相關(guān)投資16.19億元，其中政府投資4.31億元，占比約27%；社會(huì)資本投資11.88億元，占比約73%。截至目前已完成項(xiàng)目總投資301.12億元，已完成海綿相關(guān)投資13.34億元。其中，政府投資4.31億元，社會(huì)資本投資9.03億元。政府財(cái)政投資中，中央補(bǔ)助資金1.393億元，已全部撥付到位；市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政籌集資金2.92億元，已全部撥付至項(xiàng)目。社會(huì)資本主要通過(guò)EOD、專項(xiàng)債等多種融資方式籌集，共融資11.41億元，已支付9.03億元至項(xiàng)目建設(shè)單位。
下一步，漳州將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立海綿城市建設(shè)月例會(huì)制度，強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)漳州市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府、各部門(mén)之間的工作銜接，保障海綿城市建設(shè)工作的高位推進(jìn)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；推進(jìn)立法保障，加快開(kāi)展《漳州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》的研討會(huì)，征集各部門(mén)、專家及社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)一步結(jié)合漳州本地特色修改草案，推進(jìn)立法工作；優(yōu)化審批監(jiān)管，市海綿辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門(mén)職能職責(zé)，保障規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、初設(shè)審批、施工審批、過(guò)程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)有人、有計(jì)劃、有規(guī)程地開(kāi)展工作，將海綿融入審批流程，在精簡(jiǎn)程序的原則下不主動(dòng)增加額外環(huán)節(jié)。
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