“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)是新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要方案，也表現(xiàn)出我國(guó)公共政策試點(diǎn)的典型特征。
2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，在提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司2014年工作要點(diǎn)》中明確提出，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施。同年，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》發(fā)布。2014年年底至2015年年初，“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，并產(chǎn)生第一批由中央財(cái)政支持的16個(gè)試點(diǎn)城市。
可見，“海綿城市”是黨的十八大以來，政府部門在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域所進(jìn)行的具有探索和試驗(yàn)性質(zhì)的改革。
2019年，中央組織部組織編選“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例”叢書。我有幸參與到該叢書的編寫工作中，負(fù)責(zé)生態(tài)文明卷“海綿城市”案例的調(diào)研和寫作工作，深入江西省萍鄉(xiāng)市開展田野調(diào)查和專題研究。通過調(diào)研學(xué)習(xí)，對(duì)于“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)有了一定的認(rèn)識(shí)。
“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)有著清晰的政策目標(biāo)。試點(diǎn)開始前，中央就提出了明確清晰的政策目標(biāo)，確立了“海綿城市”的概念、范疇和技術(shù)要求。通過競(jìng)爭(zhēng)性的“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)審批政策，選擇一批具有政策試點(diǎn)迫切性、可行性和示范性的城市作為試點(diǎn)城市，由中央和地方共同支持開展政策試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方的創(chuàng)新和積極探索。
“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)的政策內(nèi)容充分體現(xiàn)了生態(tài)文明思想，大力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要考慮對(duì)受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，并建立韌性和健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在城市空間范圍內(nèi)，修復(fù)城市內(nèi)部及周邊地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境成為“海綿城市”建設(shè)的重要考量。同時(shí)，也必須考慮通過“海綿城市”建設(shè)重構(gòu)城市內(nèi)部物質(zhì)空間，改善生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，建構(gòu)具備良好韌性的生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。具體措施為：保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)、恢復(fù)和修復(fù)受破壞的水體及其他自然環(huán)境、運(yùn)用低影響開發(fā)措施建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境等。
“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)的政策工具是上級(jí)組織試驗(yàn)與下級(jí)自發(fā)試驗(yàn)的緊密結(jié)合。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)的政策工具具有通用性和地方性結(jié)合的特征。通用性表現(xiàn)為國(guó)土空間規(guī)劃和城市建設(shè)方面的一般性政策工具。如，綠地規(guī)劃、道路規(guī)劃、人居環(huán)境規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、建筑材料選擇。地方性表現(xiàn)為在“海綿城市”實(shí)踐中的基層創(chuàng)新，如，利用地方產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廢料生產(chǎn)透水道路鋪裝材料、因地制宜針對(duì)老舊居住建筑設(shè)計(jì)、建造樓頂雨水收集設(shè)備和排放系統(tǒng)。上級(jí)組織試驗(yàn)的成果形成了通用性的政策工具，下級(jí)自發(fā)試驗(yàn)的成果形成了地方性的政策工具。
在新時(shí)代新征程上，“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)可以為今后的城市建設(shè)政策試點(diǎn)工作提供如下啟示：
一是，通過深入調(diào)查研究，面向我國(guó)城市建設(shè)中存在的突出矛盾和問題，設(shè)計(jì)明確清晰的政策目標(biāo)。
二是，采用競(jìng)爭(zhēng)性的申報(bào)審批機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府積極參與到政策試點(diǎn)中。加大中央對(duì)關(guān)鍵性政策試點(diǎn)的財(cái)政支持力度，建立健全規(guī)范的專項(xiàng)資金使用、審計(jì)和管理制度，提高示范城市和示范項(xiàng)目的示范效應(yīng)和綜合影響。
三是，在政策內(nèi)容方面注重一般和特殊、整體和局部的關(guān)系，充分考慮我國(guó)不同區(qū)域、不同城市之間在發(fā)展階段、氣候特征、生態(tài)環(huán)境、地理位置、人文歷史等方面的客觀差異，將剛性和彈性相結(jié)合、約束性和指導(dǎo)性相結(jié)合。
四是，推動(dòng)上級(jí)組織試驗(yàn)與下級(jí)自發(fā)試驗(yàn)的緊密結(jié)合，牢固樹立人民群眾的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大市民參與政策試驗(yàn)的主觀能動(dòng)性，合民心，集眾智。一方面，推進(jìn)適合本地實(shí)際的具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造力的政策工具的設(shè)計(jì)和實(shí)施；另一方面，通過這些地方性政策工具的設(shè)計(jì)和實(shí)施，切實(shí)解決人民群眾的急難愁盼問題，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。
五是，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)城市建設(shè)政策試點(diǎn)的國(guó)際化傳播，與高等教育、職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際合作研究緊密融合，講好中國(guó)式現(xiàn)代化故事，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)形象。
作者簡(jiǎn)介：
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任、城市更新與治理研究中心副主任。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)國(guó)外城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)青年委員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)區(qū)域與城市規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)德國(guó)友好協(xié)會(huì)理事。
來源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)
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