南京是一座有著近950萬常住人口、城市建成區(qū)面積接近900平方公里的特大城市，產(chǎn)業(yè)、人口、要素更集聚，城市安全運行情況更復雜。作為防范治理安全風險的源頭環(huán)節(jié)，規(guī)劃和自然資源部門的管理職責與城市本質安全和城市韌性水平息息相關。
9月5日，南京舉行“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范”系列主題新聞發(fā)布會，圍繞“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升——提升城市安全韌性”進行專題發(fā)布?，F(xiàn)場，央廣網(wǎng)記者就“南京在城市規(guī)劃建設過程中，提升本質安全和城市韌性水平”進行提問，南京市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長馮雪漁從宏觀到微觀層面詳細解答。
馮雪漁介紹，在科學制定規(guī)劃方面，南京從提升城市“本質安全”水平的角度來考慮，科學、合理確定城市的空間格局和用地布局，從源頭上保障了城市的安全發(fā)展和安全運行。在城市空間的總體布局上，目前已編制完成、正在報國務院審查的新一輪國土空間總體規(guī)劃中，鮮明地提出堅持安全、生態(tài)為先，通過劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)劃形成“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)交融”的理想空間格局。都市部分采用了軸向組團的布局，城鎮(zhèn)組團之間為大量的綠地，這種嵌入城鎮(zhèn)的綠地不僅給市民提供休閑場所、景觀等城市生態(tài)環(huán)境，更重要的是在城市發(fā)生重大災害時，可以為市民提供方便疏散的場所，且城市的高壓線、長輸油氣管線可以布局在綠地內。 另外，南京是全國第一批編制城市綜合防災減災專項規(guī)劃的城市，編制完成的國土空間總體規(guī)劃中，納入了“綜合防災、公共安全空間資源配置”等內容，對南京綜合防災減災的目標也提出了要求，對城市空間布局、基礎設施安排和制度保障提出了建議，為構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市防災減災和公共安全應急體系奠定了基礎。
在各項基礎設施落地方面，南京針對地震、火災、洪澇、疫病、生命線系統(tǒng)事故及公共場所事故等主要災害，牽頭開展了以空間安排為主的各類專項規(guī)劃，為提升城市應急救災水平提供了空間保障。 在防災空間布局方面，利用公園、廣場、操場、體育場、停車場和各類綠地設置中心避難場所、固定避難場所和緊急避難場所。到2035年，南京將規(guī)劃建設33個中心和主要固定的避難場所，人均應急避難場所面積力爭達到2平方米。南京還以干線公路網(wǎng)和城市主干網(wǎng)為主要通道，規(guī)劃建設安全、可靠、高效的疏散救援道路系統(tǒng)。 此外，供電、燃氣、給水、排水等是城市的“生命線”，消防、人防、防洪、抗震等對于提高城市應對突發(fā)事故事件的能力也不可或缺，南京組織編制了許多專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，并且在空間規(guī)劃中都進行了統(tǒng)籌平衡和落位。如在消防方面，圍繞建成“5分鐘滅火救援圈”的目標，在全市規(guī)劃布局了282個消防站。在供水方面，南京不僅有長江及南部湖庫作為主要供水水源，還規(guī)劃有三岔水庫、楊庫水庫、新濟洲鳳凰湖等，作為應急備用水源。在防澇方面，規(guī)劃提高了雨水排水防澇設施標準，城市內澇防治設計重現(xiàn)期標準達到了30到50年一遇的水平，并且在規(guī)劃中加強河湖水系的連通，將雨水按照“高水高排、低水低排”的原則，就近排入水體。在供電方面，南京采取的是雙環(huán)路的供電方式，以市外來電為主、市內發(fā)電為輔。在規(guī)劃中控制預留了1000千伏、±800千伏南京南特高壓交直流輸變電站址和線路輸送通道，未來將構建區(qū)外電力多端受入的“8”字形500千伏城市主干網(wǎng)架，優(yōu)化形成220千伏“八大分區(qū)”電網(wǎng)格局，保障極端情況下的供電能力。在供氣方面，到2035年，城鎮(zhèn)燃氣氣化率將達到100%，規(guī)劃將新建柘塘門站，在江寧、江北、溧水、高淳建設LNG儲配站等燃氣應急儲備、調峰設施，提高天然氣的應急儲備供應能力。 另外，在海綿城市方面，南京綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進下凹式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂、雨水調蓄池等海綿設施建設，努力實現(xiàn)源頭徑流量控制，年徑流總量控制率不小于75%。到2035年，南京80%以上的城市建成區(qū)將達到海綿城市建設的目標要求。
在具體項目的規(guī)劃管理方面， 南京全市規(guī)劃資源系統(tǒng)始終將城市安全運行和發(fā)展作為底線要求，始終牢固樹立本質安全的理念，始終堅持嚴格依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范來進行項目的選址和審批管理。 在項目選址過程中，遵循“前瞻布局、優(yōu)化防范”的原則，牢牢把握“位置”和“距離”這兩個關鍵要素，嚴格根據(jù)國家的法律法規(guī)、行業(yè)標準、技術規(guī)定中關于安全防護距離的規(guī)定，嚴格遵守有關建（構）筑物安全間距的要求，來進行具體項目的規(guī)劃選址。如液化石油氣供應基地遠離城市居住區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、影劇院、體育館等人員集聚的場所，選址時嚴格要求要滿足與站外建、構筑物的防火間距規(guī)定。對于可能存在污染和危險的設施，則在城市邊緣區(qū)選址建設專業(yè)園區(qū)。 在項目審批過程中，也將安全生產(chǎn)、公共安全等作為規(guī)劃審批前置條件，對于新建易燃易爆項目、存在危險源的建設項目，以及地鐵沿線的工程項目嚴格依法依規(guī)進行規(guī)劃審批，還邀請專家、部門進行系統(tǒng)、科學的論證，并嚴格依程序征求相關部門的意見，對于重大項目，也會依程序上報市規(guī)劃委員會進行審議。
馮雪漁介紹，接下來，南京市規(guī)劃和自然資源局將始終把安全韌性的理念貫穿到規(guī)劃制定、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理的全過程中，充分考慮各類安全風險和安全保障因素，努力為提升南京的城市本質安全和城市韌性水平提供規(guī)劃引領和資源保障。
來源：央廣網(wǎng)
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