國(guó)家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，國(guó)家水網(wǎng)是系統(tǒng)解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，保障國(guó)家水安全的重要基礎(chǔ)和支撐。
目前，我國(guó)已建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。多樣的河網(wǎng)格局，成為國(guó)家水網(wǎng)的重要本底條件；已基本建成防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系，各類(lèi)水利工程成為國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分；隨著南水北調(diào)東中線(xiàn)一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。
但與此同時(shí)，我國(guó)水問(wèn)題的復(fù)雜性和治水的艱巨性不容忽視，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比，我國(guó)水利工程體系有待進(jìn)一步完善，國(guó)家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成，需要加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)。
今年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)：到2035年，基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。同時(shí)，這一規(guī)劃綱要提出了要加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)。這24個(gè)字系統(tǒng)地回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家水網(wǎng)、怎樣建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)的問(wèn)題。
想到一張網(wǎng)，自然就會(huì)想到“綱”“目”“結(jié)”這三要素。錨定國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)，我們要立足流域整體和水資源空間均衡，結(jié)合我國(guó)江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點(diǎn)從“綱”“目”“結(jié)”三要素出發(fā)，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，逐步形成國(guó)家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”。
要構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)之“綱”。國(guó)家水網(wǎng)之“綱”主要是指大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道，重點(diǎn)解決國(guó)家層面水資源空間分布不均問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)大尺度空間均衡。要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)工程?hào)|線(xiàn)、中線(xiàn)、西線(xiàn)為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
要織密?chē)?guó)家水網(wǎng)之“目”。國(guó)家水網(wǎng)之“目”主要指區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道，重點(diǎn)解決區(qū)域性水資源空間分布不均問(wèn)題。要結(jié)合國(guó)家、區(qū)域、省區(qū)市水安全保障需求，加快國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格局。
要打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”。國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”主要是指具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程，重點(diǎn)解決水資源時(shí)間分布不均問(wèn)題，也是水流集蓄、中轉(zhuǎn)、再分配的樞紐。要加快推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，綜合考慮防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強(qiáng)流域水工程聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力。
作者系水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總師辦主任
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