習近平總書記指出，“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，為系統(tǒng)性治理、緩解城市內(nèi)澇指明了方向。陜西省西安市小寨區(qū)域海綿城市建設項目是在城市高密度建成區(qū)將海綿城市理念與內(nèi)澇防治深度融合的典范項目。該項目以解決水安全方面的突出問題為主線，在不破壞城市原有生態(tài)功能的基礎上充分發(fā)揮城市各類基礎設施的協(xié)同作用，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)澇防治體系，有效增強城市應對極端暴雨的韌性，改善城市水環(huán)境，修復城市水生態(tài)，綜合利用水資源，實現(xiàn)“收集雨水可利用、設控雨水能暢排、超標雨水有通道”的海綿城市建設目標。
錨定目標 科學謀劃設計方案 小寨區(qū)域是西安市核心商業(yè)區(qū)之一，開發(fā)強度高、建筑密度大、地勢較為低洼，治理前城區(qū)主干排水管道設計排水標準偏低且存在淤堵問題，擠占排水空間，導致小寨區(qū)域內(nèi)澇風險較高。2016年7月24日晚，西安市遭遇短時強降雨，1小時降雨量最大達66.5毫米。暴雨導致小寨十字及周邊多個街區(qū)發(fā)生嚴重內(nèi)澇，地鐵2號線小寨站出現(xiàn)雨水倒灌現(xiàn)象，交通一度癱瘓，造成了較大的社會影響和經(jīng)濟損失。根據(jù)陜西省委省政府、西安市委市政府的要求，西安市住房和城鄉(xiāng)建設局通過方案競賽，確定了利用海綿城市理念系統(tǒng)推進小寨區(qū)域內(nèi)澇治理的方案，該方案研究范圍88.94平方千米，建設改造范圍20.15平方千米。
海綿停車場
一是統(tǒng)籌融合找出路。重點圍繞解決小寨區(qū)域水的“出路”問題做文章，統(tǒng)籌推進排水防澇設施建設、城市水環(huán)境改善、老舊小區(qū)改造等工作，通過“源頭減排—過程控制—末端治理”三層雨水管控體系，最終實現(xiàn)海綿城市建設目標。統(tǒng)籌考慮城市更新行動、老舊小區(qū)改造工作、產(chǎn)權(quán)單位建設改造計劃、地塊空間功能和群眾意愿，貫徹好海綿城市理念，優(yōu)先選擇對現(xiàn)狀干擾較小的雨落管斷接等形式收集雨水，改造中在運動場地、公共活動區(qū)域鋪設透水性地面，在場地周圍建設生物滯留設施，完善老舊小區(qū)配套設施。同時，對小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進行適度改造提升，實現(xiàn)雨水收集，提升居住環(huán)境品質(zhì)。
二是源頭蓄排重平衡。按照小寨區(qū)域排水分區(qū)實際情況，在設計時堅持優(yōu)先就地消納管控的原則，避免上游的問題轉(zhuǎn)移到下游、峰值流量及面源污染等問題從本地區(qū)轉(zhuǎn)移至其他區(qū)。通過在區(qū)域增加滲滯、吸納雨水的海綿空間，提高蓄滯雨洪能力，從河道、管網(wǎng)、調(diào)蓄節(jié)點、源頭減排等方面構(gòu)建了蓄排平衡的內(nèi)澇防治系統(tǒng)，提升區(qū)域排澇能力，找準管網(wǎng)癥結(jié)點，打通排水通道，建設“綠灰”相結(jié)合的調(diào)蓄節(jié)點用于蓄滯雨洪、削減峰值，因地制宜在源頭地塊增加海綿空間，削減徑流總量。
三是因地制宜挖潛力。小寨區(qū)域地處高密度建成區(qū)，建設改造空間有限。充分發(fā)掘區(qū)域內(nèi)中高等院校和科研院所的綠地、廣場、體育場等資源，為建設系統(tǒng)性生態(tài)海綿設施提供了條件。在設計時，首先考慮對現(xiàn)有綠地進行縱向海綿化改造，對綠化空間進行橫向拓展，因地制宜，結(jié)合地形、地貌等因素，在條件適宜的低洼地段建設低運動場、低公園廣場、低草地等城市蓄水滯水設施，利用地下空間建設調(diào)蓄庫，作為改造區(qū)域的大型“海綿體”。同時，針對區(qū)域管網(wǎng)能力不足的現(xiàn)狀問題，強化各個“海綿體”和排水系統(tǒng)的聯(lián)系，通過新建管網(wǎng)、改擴建現(xiàn)有管網(wǎng)，使雨水管網(wǎng)與各項海綿設施的建設相互協(xié)調(diào)、互為補充，滿足城市排水標準。
綜合施策 構(gòu)建完善四大系統(tǒng)
2017年，小寨區(qū)域海綿城市建設試點項目開工建設，共56個子項，總投資20億元，于2021年全面投入使用。項目采取政府主導、社會參與的方式，政企發(fā)揮各自優(yōu)勢，攜手推動項目建設。小寨區(qū)域海綿城市在系統(tǒng)調(diào)研和多角度分析的基礎上，科學確定預期目標，編制小寨區(qū)域海綿城市建設詳細規(guī)劃，采用海綿城市理念和措施，構(gòu)建了四大系統(tǒng)。
一是低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。根據(jù)排水防澇管控分區(qū)的要求，結(jié)合海綿城市引導性指標，完成6條市政道路、26個小區(qū)、3個綠地廣場的海綿化改造，建設完成31.83公頃透水鋪裝和23.36公頃的生物滯留設施，提升雨水滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化能力，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染，實現(xiàn)雨水資源綜合利用。
緯零街地上調(diào)蓄池
二是城市雨水管渠系統(tǒng)。充分分析并利用現(xiàn)狀雨水管渠排水能力，針對電子二路、丈八東路等雨水管道排水能力不足的問題，新建雨水干管3條總長5.5千米，改造雨水支管8條總長7.6千米，同時在緯零街雨水箱涵設置排水提升泵站，提高排水速度，進一步完善現(xiàn)狀排水管網(wǎng)與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)及超標雨水排放系統(tǒng)的聯(lián)系，使徑流雨水的收集、轉(zhuǎn)輸與排放更加高效。
三是超標雨水徑流排放系統(tǒng)。通過搭建城市雨洪數(shù)值仿真模型，對區(qū)域內(nèi)澇高風險區(qū)域進行分析，綜合選擇自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道，改造豐慶公園湖體、緯零街地上調(diào)蓄池，新建育才中學、南三環(huán)等地下調(diào)蓄庫，7處調(diào)蓄設施共新增調(diào)蓄容積29.5萬立方米，實現(xiàn)小寨區(qū)域內(nèi)澇防治標準內(nèi)的蓄排平衡，有效應對超標雨水徑流。
四是海綿城市智慧運維管控系統(tǒng)。為保障相關措施落實，融合“水彈性城市”理念，在調(diào)蓄設施等末端治理措施的設計過程中，引入先進的內(nèi)澇風險評估手段，采取城市雨洪模型、大數(shù)據(jù)模擬分析等技術措施建立海綿城市智慧運維管控系統(tǒng)，對區(qū)域整體排水系統(tǒng)在多種風險組合下進行準確預測，評價工程實施效果，最終確定合理措施規(guī)模，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，使其能有效應對洪澇災害。
發(fā)揮成效 總結(jié)推廣項目經(jīng)驗
海綿城市好不好，實際效果說了算。小寨區(qū)域海綿城市建設充分利用雨水分散式源頭控制利用技術、末端處理技術及水動力調(diào)控技術，有效治理區(qū)域內(nèi)澇，減輕區(qū)域點源、面源污染入河，結(jié)合小寨區(qū)域現(xiàn)有綠地、園林、景觀水體，優(yōu)化自然界水文循環(huán)的路徑，增加社會水資源和水文化認同感，打造宜居的小寨商圈。
自項目建設以來，小寨區(qū)域經(jīng)歷多次強降雨，項目展現(xiàn)出良好的應對能力，未發(fā)生內(nèi)澇災害現(xiàn)象，改造成效顯著。同時，通過小寨區(qū)域海綿城市實時監(jiān)測及填報數(shù)據(jù)，融合先進項目管理理念，實現(xiàn)海綿城市可視化展示、建設情況分級顯示、監(jiān)測數(shù)據(jù)集成顯示、考核指標動態(tài)評估、海綿城市現(xiàn)場運行情況采集等功能，做到小寨區(qū)域海綿城市系統(tǒng)中可能產(chǎn)生的突發(fā)狀況提前預警、優(yōu)先處理、隱患及時排查，實現(xiàn)突發(fā)事件應急處理，保障海綿城市穩(wěn)定運行。
西安市積極總結(jié)小寨區(qū)域海綿城市建設的試點經(jīng)驗并在全市推廣，制定出臺《西安市海綿城市建設管理工作指引》《西安市海綿城市建設低影響開發(fā)技術指南》等文件，將海綿城市理念納入基本建設程序各個環(huán)節(jié)，建立常態(tài)化、規(guī)范化工作機制。以住房和城鄉(xiāng)建設部頒布執(zhí)行的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》中的考核指標為核心，根據(jù)省、市各級部門、機構(gòu)對海綿城市建設效果的管控與考核標準，構(gòu)建以實時計算和統(tǒng)計分析引擎為主、計算機仿真模型為輔的科學、系統(tǒng)、完整的海綿城市考核評估計算方法體系，對全市海綿城市在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等方面的改善效果進行量化評估。同時，加快推進海綿城市立法，通過法律法規(guī)不斷增強全社會對海綿城市建設的認知和支持。
西安市將進一步加強海綿城市建設共性問題及解決方案的研究，提煉可復制、可推廣的共性經(jīng)驗、普適的技術方法，供同類項目借鑒。持續(xù)推廣“灰綠結(jié)合”的海綿城市建設模式，將自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市理念落實在城市規(guī)劃建設管理全過程，系統(tǒng)化全域推進，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國建設新聞網(wǎng)
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