天水地處我省東南部。靜靜流淌的藉河穿城而過(guò)，將城市一分為二，隔著河，南北相望。這也讓天水這座古城因河而潤(rùn)、因水而活。
然而，在城市發(fā)展過(guò)程中，天水市也存在著中心城區(qū)調(diào)蓄能力不足、生態(tài)補(bǔ)水匱乏等問(wèn)題，積水內(nèi)澇成了城市發(fā)展的“內(nèi)傷”。
如何解決這一問(wèn)題，如何不斷增強(qiáng)城市綜合承載能力，如何為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下良好的城市基礎(chǔ)？
答案就是建設(shè)海綿城市，讓城市像海綿一樣具有良好彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。“海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)通過(guò)源頭分散的小型控制設(shè)施，維持和保護(hù)自然水文功能，有效緩解城市不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數(shù)增大、面源污染負(fù)荷加重等城市問(wèn)題?！碧焖凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局海綿城市建設(shè)服務(wù)中心主任梁梅表示。
健全制度打造“會(huì)呼吸”的海綿城市
海綿城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，又與居民生活息息相關(guān)，既考驗(yàn)著城市設(shè)計(jì)建設(shè)者的智慧，也考驗(yàn)著城市管理者的功力。完善整體設(shè)計(jì)，制定建設(shè)計(jì)劃，漸次有序?qū)嵤恳徊蕉紶可嬉幌盗屑夹g(shù)、法規(guī)、管理等的調(diào)整與平衡。
2021年6月，天水市通過(guò)財(cái)政部、住建部、水利部三部委組織的海綿示范城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，獲得了2021年度系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范資格，示范期限為2021年至2023年。
天水市委、市政府高度重視，緊密結(jié)合市情實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。制定出臺(tái)了《天水市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案》《天水市海綿城市建設(shè)項(xiàng)目管理績(jī)效考核工作機(jī)制》《天水市海綿城市建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)》等制度措施，在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面施行。
為適應(yīng)海綿城市建設(shè)新形勢(shì)，天水市政府在原有天水市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、住建、水務(wù)等部門(mén)為成員的天水市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)——天水市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施海綿項(xiàng)目，審查技術(shù)方案，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織績(jī)效考核，開(kāi)展培訓(xùn)宣傳等工作。
海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和海綿城市建設(shè)服務(wù)中心的正式成立，標(biāo)志著天水市海綿城市建設(shè)工作有了專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。梁梅說(shuō)，“我們還從秦州、麥積兩區(qū)的住建系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和天水建筑設(shè)計(jì)院有限公司抽調(diào)了10名技術(shù)骨干，參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)職技術(shù)人員力量?！?br />
在具體建設(shè)實(shí)施中，天水市努力克服各種不利影響，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入第三方技術(shù)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，對(duì)示范期內(nèi)所有海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，政府部門(mén)按審查意見(jiàn)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保海綿設(shè)施建設(shè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
天水市十分注重海綿城市建設(shè)的系統(tǒng)性和示范性，著力打造秦州區(qū)西十里、天水師范學(xué)院、岷山廠、麥積區(qū)馬跑泉公園4個(gè)重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)。尤其是2023年以來(lái)，天水市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后13次對(duì)海綿城市建設(shè)推進(jìn)工作作出具體指導(dǎo)；天水市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室先后17次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議；市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)在聽(tīng)取海綿城市建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)后，專(zhuān)題研究解決存在的問(wèn)題，安排部署重點(diǎn)工作任務(wù)。
“根據(jù)《天水市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案》，天水市共謀劃實(shí)施項(xiàng)目184個(gè)。截至目前，已全部開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率為100.00%。其中，已建成項(xiàng)目142個(gè)，建成率為77.17%；累計(jì)完成總投資28.40億元，投資完成率為70.63%?！绷好繁硎?。天水市將繼續(xù)以“三抓三促”行動(dòng)為抓手，集中力量全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批能夠彰顯天水特色、起到示范帶動(dòng)作用的海綿城市項(xiàng)目，全面提升城市安全韌性，打造“會(huì)呼吸”的海綿城市。
品質(zhì)主導(dǎo)讓市民盡享海綿城市建設(shè)福利
“以前遇上下雨天，出門(mén)那可真是‘泥里去土里來(lái)’。村道旁邊的排水溝又窄又淺，雨水到處亂淌那是經(jīng)常性的事兒?！碧焖星刂輩^(qū)玉泉鎮(zhèn)呂家崖村村民呂翠華說(shuō)。
作為一名土生土長(zhǎng)的本地人，呂翠華可謂是村里開(kāi)展截洪渠治理的見(jiàn)證者。對(duì)于變化，她是看在眼里，喜在心里。
來(lái)到呂家崖村，梁梅指著眼前的截洪渠介紹道，這是秦州區(qū)西十里北側(cè)山洪水綜合整治項(xiàng)目的一部分，主要位于西十里片區(qū)。該渠北側(cè)是西團(tuán)莊村及西十里小學(xué)，南側(cè)是現(xiàn)狀山體及張家山村，東側(cè)是呂家崖村，區(qū)域內(nèi)房屋建設(shè)分布零散，主要以邊溝排水為主。
“這條截洪渠上游是土溝斷面，下游是蓋板渠斷面。雨水流經(jīng)呂家崖村片區(qū)時(shí)將匯聚到一起直接排放。由于年限久遠(yuǎn)、設(shè)施破損等原因，不僅雨天積水嚴(yán)重，而且還會(huì)對(duì)周邊的水體環(huán)境造成污染?！必?fù)責(zé)西十里北側(cè)山洪水綜合整治項(xiàng)目的施工方負(fù)責(zé)人孫琦說(shuō)。
具體改造中，施工方充分踐行海綿城市理念，在拓寬加深截洪渠的同時(shí)，漿砌塊石護(hù)岸，并種植各類(lèi)植物，防止水土流失。在末端新建了沉砂池，實(shí)現(xiàn)“清水入河”的重要目標(biāo)。
“雨水流經(jīng)截洪渠在沉砂池沉淀變清后，流入藉河支流南溝河，對(duì)強(qiáng)化周邊生態(tài)涵養(yǎng)功能，加快水系貫通有著重要作用?！睂O琦說(shuō)。
“這也讓我們‘小雨不積水、大雨不內(nèi)澇’的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)?！币慌缘膮未淙A補(bǔ)充道。
“對(duì)于內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們通過(guò)強(qiáng)化源頭控制、強(qiáng)化排水能力、優(yōu)化排水路徑等措施，對(duì)癥下藥，形成‘一點(diǎn)一策’風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治方案。”梁梅說(shuō)，在源頭減排方面，對(duì)52個(gè)共31萬(wàn)平方米居住社區(qū)開(kāi)展海綿化改造，對(duì)9個(gè)共38萬(wàn)平方米新開(kāi)發(fā)小區(qū)下達(dá)海綿管控指標(biāo)；在過(guò)程控制方面，開(kāi)展16條共9.2公里海綿型道路、12公里排水管網(wǎng)改造；在系統(tǒng)治理方面，在馬跑泉公園增加了1.2萬(wàn)立方米的調(diào)蓄池，使得片區(qū)218萬(wàn)平方米范圍內(nèi)的3個(gè)易澇點(diǎn)全部消除。
在已經(jīng)完成海綿化改造的秦州區(qū)山水新城規(guī)劃1號(hào)路，能看到已經(jīng)變成下沉式綠地的綠化帶。負(fù)責(zé)天水市海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)的廣州創(chuàng)景市政設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理李亮表示，雨水降下時(shí)將進(jìn)入綠地，然后被緩緩吸收，最終進(jìn)入底部盲管，不僅讓雨水能得到充分利用，而且能降低綠地澆灑成本。
李亮說(shuō)，在山水新城片區(qū)的生態(tài)園內(nèi)還有一個(gè)洼塘，在經(jīng)過(guò)海綿化改造后變成了當(dāng)?shù)氐男钏?，不僅實(shí)現(xiàn)了雨水收集調(diào)蓄功能，還能滿足周邊兒童戲水需求。
在天水，像這樣“綜合全面低影響”的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目還有很多。天水市全面貫徹海綿城市建設(shè)理念，從水的源頭進(jìn)行管理，模擬雨水的自然循環(huán)過(guò)程，通過(guò)雨水花園、人工濕地、植草溝、透水路面等工程性措施與政府政策、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、市場(chǎng)引導(dǎo)、公民教育等非工程性措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了雨水的凈化、循環(huán)和利用。
海綿學(xué)校、海綿道路、海綿小區(qū)……隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，天水市海綿城市建設(shè)取得顯著成效，市民盡享海綿城市建設(shè)帶來(lái)的福利。
彰顯特色讓海綿城市成為一張亮麗的名片
一大早，家住天水市麥積區(qū)馬跑泉公園附近的居民李明明像往常一樣早早來(lái)到公園晨跑。作為一名健身愛(ài)好者，李明明對(duì)現(xiàn)在馬跑泉公園內(nèi)的步道特別滿意。
“和普通步道相比，這里的步道上有很多小孔，不管是下雨還是綠化帶澆水，都不會(huì)在步道上留下積水，對(duì)我們這些愛(ài)跑步的人來(lái)說(shuō)非常友好?！崩蠲髅餍χf(shuō)。
“馬跑泉公園內(nèi)的步道是由透水混凝土鋪設(shè)的，上面密密麻麻的小孔能使水迅速滲透到地下蓄水池，從而保持步道干爽。”負(fù)責(zé)馬跑泉公園海綿化改造的中國(guó)水利水電第三工程局天水市工程項(xiàng)目部總工程師羅春彬說(shuō)。
梁梅表示，自海綿城市建設(shè)以來(lái)，天水市從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，讓城市品質(zhì)得到大幅提升。
針對(duì)“兩山夾一川”的地形地貌，天水市因地制宜提出了“山、城、河”立體統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)的海綿城市技術(shù)體系。
——“山”的層面。針對(duì)山地雨水流速大、含沙量高的特點(diǎn)，天水市實(shí)施黃河水土保持生態(tài)工程天水藉河示范區(qū)項(xiàng)目（一期、二期）保持水土；山頂和陡坡地種植防護(hù)林，緩坡地種植經(jīng)濟(jì)林，在溝谷培育水保林；實(shí)施西十里排洪渠治理工程，在山腳與城接合地帶，設(shè)置截洪溝導(dǎo)流洪水，山洪進(jìn)入截洪溝前因地制宜設(shè)置沉砂池，處理后入城。
——“城”的層面。優(yōu)先實(shí)施源頭減排設(shè)施建設(shè)，控制徑流、削減污染，因地制宜對(duì)已建的104個(gè)地塊實(shí)施海綿化改造，新建地塊嚴(yán)格落實(shí)海綿城市理念；通過(guò)在公園內(nèi)建設(shè)生態(tài)塘和調(diào)蓄池等，利用城市綠地消納周邊雨水徑流；完善中心城區(qū)67.8平方公里排水系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)排水管渠清淤、錯(cuò)混接改造、排水管網(wǎng)查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)干管系統(tǒng)雨污分流；改造提升排洪渠39條，有效減少匯入污水處理廠的山洪；溝渠入河口建設(shè)人工濕地、雨水調(diào)蓄回用池等設(shè)施，削減入河污染物，提升雨水利用量。
——“河”的層面。提升城市防洪等級(jí)，開(kāi)展防洪工程達(dá)標(biāo)建設(shè)；建設(shè)生態(tài)堤岸，在保障防洪安全的前提下，以柔性治水為本，結(jié)合海綿城市建設(shè)理念，設(shè)置透水鋪裝、雨水花園、生態(tài)旱溪、生態(tài)堤岸、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等，優(yōu)化城市功能，打造生態(tài)天水品牌。
海綿化改造是城市建設(shè)系統(tǒng)化思維的一次升級(jí)。李亮說(shuō)，“在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)天水降雨量較小、蒸發(fā)量較大，加上本區(qū)域雨水對(duì)地下水補(bǔ)充量不足，導(dǎo)致地下水位下降。為此，我們推出了西北少雨地區(qū)地塊海綿綠色排水系統(tǒng)和西北缺水地區(qū)地下水源涵養(yǎng)技術(shù)體系?！?br />
何謂西北少雨地區(qū)地塊海綿綠色排水系統(tǒng)和西北缺水地區(qū)地下水源涵養(yǎng)技術(shù)體系？
據(jù)李亮介紹，西北少雨地區(qū)地塊海綿綠色排水系統(tǒng)就是“雨水走地面，污水走地下”，通過(guò)實(shí)施老舊小區(qū)“+海綿”改造，重組雨水徑流形式，利用原雨水口封堵改造，將雨水徑流引入下沉式綠地。而西北缺水地區(qū)地下水源涵養(yǎng)技術(shù)體系是通過(guò)建設(shè)引流渠和配水渠，將雨水均勻引入水源地，并建設(shè)生物滯留設(shè)施等削減雨水中的面源污染，建設(shè)攔沙坎和沉砂池去除雨水中的泥沙，凈化后的雨水通過(guò)滲井、滲渠，補(bǔ)充地下水，涵養(yǎng)地下水源。
此外，為解決雨水調(diào)蓄設(shè)施非雨季無(wú)水可蓄、無(wú)水可用、調(diào)蓄設(shè)施“半年閑”，天然水域自然蒸發(fā)補(bǔ)給量需求大等問(wèn)題，天水市還提出了西北缺水地區(qū)非常規(guī)水資源耦合利用技術(shù)體系，并實(shí)施了一批以雨水和再生水為雙水源的非常規(guī)水資源耦合利用項(xiàng)目?！榜R跑泉公園海綿品質(zhì)提升工程就是運(yùn)用西北缺水地區(qū)非常規(guī)水資源耦合利用技術(shù)體系的典型案例?！崩盍琳f(shuō)，整個(gè)片區(qū)預(yù)計(jì)每年可利用雨水4.4萬(wàn)立方米、再生水70萬(wàn)立方米，共計(jì)可節(jié)約新鮮水資源74.4萬(wàn)立方米。
【短評(píng)】廣納天上之水
天水是豐水的，年降水量達(dá)到500毫升以上，渭河、藉河穿城而過(guò)，是名副其實(shí)的“隴上小江南”；天水又是缺水的，到了少雨的冬春季，十天半個(gè)月也不見(jiàn)一滴雨，農(nóng)業(yè)靠引水、綠化靠澆灌、吃水靠打井。
既豐水又缺水、既防洪又抗旱。這道看似有解又相互矛盾的“難題”，成了天水發(fā)展道路上必須解決的“命題”。為此，天水把海綿城市建設(shè)作為戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，通過(guò)山、城、河多層布局，林、草、渠立體統(tǒng)籌，謀劃建設(shè)項(xiàng)目184個(gè)，累計(jì)完成投資28.40億元，已建成海綿學(xué)校、海綿道路、海綿小區(qū)等各類(lèi)“海綿項(xiàng)目”140余個(gè)……
綠水青山就是金山銀山。雨水留了下來(lái)，流水積蓄起來(lái)，水資源活了起來(lái)，生態(tài)好了起來(lái)，人們也富了起來(lái)。海綿城市建設(shè)的背后，是天水市對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視，是新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐，也體現(xiàn)著這座以“水”為名的城市兼容并包、兼收并蓄、海納百川的生態(tài)活力和發(fā)展?jié)摿Α?br />
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