第一章總則 第一條為全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，建立完善的海綿城市建設(shè)管控機制，有序推進深圳市深汕特別合作區(qū)（以下簡稱深汕合作區(qū)）海綿城市建設(shè)，依據(jù)《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》《深圳市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》《深圳市深汕特別合作區(qū)推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》等文件要求，結(jié)合工作實際，特制定本辦法。
第二條海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設(shè)應遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用、安全美觀”原則，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低與修復城市開發(fā)建設(shè)對自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市防災減災能力。
第三條深汕合作區(qū)新建、改建、擴建建設(shè)項目的立項、土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、方案設(shè)計、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、施工、竣工驗收、運行維護管理等環(huán)節(jié)中有關(guān)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求和標準，適用本辦法。
列入豁免清單的建設(shè)項目，在建設(shè)審批許可環(huán)節(jié)對其海綿城市建設(shè)管控指標不作要求，由建設(shè)單位因地制宜開展海綿城市建設(shè)。豁免項目主要包括位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，橋梁、隧道、照明、零星修繕、應急搶險、保密工程等類型建設(shè)項目，以及臨時建筑、清淤工程、陸域形成工程及軟基處理工程。
第四條深汕合作區(qū)各職能部門按照各自職責，負責行業(yè)范圍內(nèi)海綿城市的推進實施和監(jiān)督管理工作。
發(fā)改部門負責將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）；同時，在項目建議書、可行性研究報告、項目總概算等審批環(huán)節(jié)，應充分落實海綿城市建設(shè)的相應要求；財政部門負責在職責范圍內(nèi)為海綿城市的建設(shè)、運維、管理提供相應的資金保障。
規(guī)劃和自然資源部門負責將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃；同時，在土地使用權(quán)出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可（或規(guī)劃設(shè)計要點）、建設(shè)工程規(guī)劃許可及相關(guān)驗收等環(huán)節(jié)，充分落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
交通運輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門應參照深圳市行業(yè)海綿城市技術(shù)標準規(guī)范，在建設(shè)項目初步設(shè)計、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)，充分落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
區(qū)海綿辦負責對轄區(qū)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對海綿城市建設(shè)項目的管理，加強對相關(guān)部門的技術(shù)指導。
第五條按照海綿城市要求實施的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，應統(tǒng)籌考慮全生命周期內(nèi)海綿城市建設(shè)要求與滿足項目功能之間的關(guān)系，多專業(yè)合作，將海綿城市建設(shè)理念貫穿于項目規(guī)劃設(shè)計的各個階段，實現(xiàn)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃確定的目標和內(nèi)容。
按照海綿城市要求實施的新建、改建、擴建的建設(shè)項目，其海綿化設(shè)施應與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、驗收和投入使用。
第六條法定圖則、詳細藍圖、單元更新規(guī)劃等規(guī)劃，應按照《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》要求，落實海綿城市建設(shè)內(nèi)容。
第二章立項、選址階段 第七條政府投資項目的項目建議書應當明確海綿化建設(shè)目標。社會投資建設(shè)項目在備案階段，建設(shè)單位應明確海綿化建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、具體技術(shù)措施和資金需求等。
發(fā)改部門應當對海綿城市建設(shè)內(nèi)容和投資予以審核和批復。如項目建議書結(jié)論為不適宜開展海綿城市建設(shè)的，需由相關(guān)主管部門在立項前征求區(qū)海綿辦意見。
不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓手續(xù)的政府投資建設(shè)項目，相關(guān)主管部門應當征求區(qū)海綿辦意見，由區(qū)海綿辦明確該項目的海綿城市管控指標。
第八條政府投資項目的可行性研究報告應當對建設(shè)項目的海綿城市目標、技術(shù)措施、風險分析等方面進行分析論證，確定建設(shè)項目海綿城市目標、技術(shù)措施類型、設(shè)施規(guī)模和相應的投資額度。發(fā)改部門在審查項目可行性研究報告過程中，應加強對海綿化建設(shè)內(nèi)容的審查，未按要求編制海綿化建設(shè)內(nèi)容的不予以批復。
第九條規(guī)劃和自然資源部門在用地預審與選址意見書或者國有土地劃撥決定書、土地使用權(quán)出讓合同中，應當依據(jù)海綿城市建設(shè)項目豁免清單和海綿城市規(guī)劃審批要點，載明該建設(shè)項目是否開展海綿化建設(shè)。土地整備部門在城市更新建設(shè)項目土地使用權(quán)出讓合同中，應當載明該建設(shè)項目是否開展海綿化建設(shè)。
第十條規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或出具規(guī)劃設(shè)計要點時，應當根據(jù)《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》《深汕特別合作區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》要求，列明海綿化建設(shè)的規(guī)劃控制指標。
第三章設(shè)計、報建階段 第十一條建設(shè)項目方案設(shè)計階段，設(shè)計單位應當按照海綿城市規(guī)劃要點與審查細則及相關(guān)規(guī)劃條件要求同步編制海綿城市方案設(shè)計專篇，填寫自評價表和承諾書，承諾滿足項目海綿城市建設(shè)管控指標要求，并將其一并提交區(qū)海綿辦、規(guī)劃和自然資源部門等方案設(shè)計核查部門。
建設(shè)項目的設(shè)計應當遵循國家、省、市的給排水、海綿城市相關(guān)規(guī)范和標準，應當達到規(guī)劃許可的海綿城市建設(shè)管控指標要求，并應當按照先綠后灰的原則優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等生態(tài)型的綠色設(shè)施。確不具備使用綠色設(shè)施條件的，可以使用雨水調(diào)蓄池等灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控指標要求，但應當在設(shè)計文件中予以說明。
第十二條建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，建設(shè)單位在報審建設(shè)項目方案設(shè)計概算批復或方案設(shè)計核查前，應當取得區(qū)海綿辦出具的海綿城市建設(shè)技術(shù)指導意見。規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應列明該項目的海綿化建設(shè)要求的落實情況。市政類線性項目方案設(shè)計海綿城市專篇應當隨方案設(shè)計在選址及用地預審前編制完成。
第十三條初步設(shè)計和概算批復階段，政府投資建設(shè)項目設(shè)計單位應當嚴格按照批準的可行性研究報告和海綿城市管控指標等規(guī)劃條件要求，在初步設(shè)計階段編制海綿城市專篇。發(fā)改財政、交通運輸、住建、水務(wù)等部門在審核政府投資建設(shè)項目總概算時，應當按相關(guān)標準與規(guī)范，充分保障承擔海綿功能設(shè)施的資金需求。
建設(shè)項目初步設(shè)計需要交通運輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門進行審查的，其行業(yè)主管部門應當加強海綿城市專篇的審查，并將審查結(jié)論納入總體審查意見。海綿城市設(shè)計專篇審查不合格的，建設(shè)單位應當按照審查意見對初步設(shè)計進行修改完善。
第十四條施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位應當嚴格按照海綿城市設(shè)計專篇，以及國家和地方海綿城市設(shè)計標準、規(guī)范和規(guī)定等要求，編制承擔海綿功能設(shè)施的施工圖設(shè)計文件，并上傳至深圳市勘察設(shè)計管理系統(tǒng)。
交通運輸、住建、水務(wù)等行業(yè)主管部門在實施施工圖設(shè)計文件抽查等施工許可、施工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督管理時，應將海綿城市內(nèi)容納入重點審查監(jiān)管內(nèi)容。
第十五條施工圖設(shè)計文件中涉及海綿城市內(nèi)容部分確需變更設(shè)計的，按規(guī)定程序重新進行施工圖設(shè)計抽查時，應當同時審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容，設(shè)計變更不得降低項目的海綿城市建設(shè)目標。
第四章施工、驗收階段 第十六條施工單位應當嚴格按照承擔海綿功能設(shè)施的施工圖進行施工，且施工過程中不得擅自去除、降低或削減設(shè)計圖紙中相關(guān)海綿化設(shè)施的具體功能、標準和內(nèi)容。
第十七條監(jiān)理單位應當嚴格依法履行對建設(shè)項目海綿化施工的監(jiān)理職責。對承擔海綿功能的隱蔽工程，監(jiān)理單位應當加大旁站、平行檢驗、巡視等監(jiān)理力度，確保工程施工完全按設(shè)計圖紙實施。
第十八條建設(shè)單位組織竣工驗收時應當對海綿化建設(shè)內(nèi)容同步開展驗收，竣工驗收報告應載明海綿化建設(shè)內(nèi)容合格與否的結(jié)論。承擔海綿功能的設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，建設(shè)項目不得通過竣工驗收。
建設(shè)單位應當在設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標文件和合同中載明項目海綿化設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與方予以全面落實。
第十九條建設(shè)項目在上傳竣工圖紙及相應資料時，應完整上傳海綿化設(shè)施有關(guān)的施工及驗收資料。
第五章運營維護管理 第二十條有關(guān)單位應當加強海綿化設(shè)施的維護和管理，確保設(shè)施正常運行。已經(jīng)竣工交付使用的海綿化設(shè)施，其運行維護責任主體遵循“誰所有、誰管理”“誰建設(shè)、誰管理”“誰使用、誰管理”的原則予以確定。
公園綠地、道路廣場、城市水務(wù)等公共項目的海綿化設(shè)施，其運行維護責任主體為該公園綠地、道路廣場、水務(wù)設(shè)施等項目的行業(yè)主管部門；公共建筑的海綿化設(shè)施，其運行維護責任主體為該公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位；住宅小區(qū)等房地產(chǎn)開發(fā)項目的海綿化設(shè)施，其運行維護責任主體為該房地產(chǎn)開發(fā)項目的產(chǎn)權(quán)人。
第二十一條運行維護責任主體應當按照有關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范做好運行維護工作，建立健全運行維護制度和操作規(guī)程，設(shè)置設(shè)施標識及安全警示標識等，確保海綿化設(shè)施正常安全運行。
因運行維護不當造成海綿化設(shè)施損壞或無法發(fā)揮正常功能的，其運行維護責任主體應負責按原標準予以恢復。
第六章其他 第二十二條建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位違反本辦法要求。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)上述單位違反本辦法的，應要求其限期整改。逾期未改正的，應報告相關(guān)行業(yè)主管部門。
第二十三條區(qū)海綿辦應積極開展深圳市海綿城市建設(shè)資金獎勵政策宣貫，引導社會資本開展海綿化建設(shè)項目和深圳市政府資金獎勵申報工作。
第二十四條任何單位和個人有權(quán)對建設(shè)項目海綿城市規(guī)劃建設(shè)活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，可向區(qū)相關(guān)部門舉報。規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位違反本辦法的，有關(guān)行業(yè)主管部門可將其違規(guī)行為申請列入不良記錄，情節(jié)嚴重的依法追究責任。
第二十五條本辦法自發(fā)布之日起試行三年，由深汕合作區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
來源：深圳市深汕特別合作區(qū)
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