近日有報(bào)道指出，我國(guó)已實(shí)施了50多個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山水工程），累計(jì)完成治理面積8000萬(wàn)畝。
山水工程積極踐行“山水林田湖草是生命共同體”的理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌考慮了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然地理單元的連續(xù)性。在這個(gè)過(guò)程中，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。
山水工程改變了以往的單要素治理模式，對(duì)山水林田湖草沙等要素進(jìn)行綜合治理，形成了一體化保護(hù)和修復(fù)合力。比如，賀蘭山東麓山水工程綜合實(shí)施礦山修復(fù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等多個(gè)類(lèi)別項(xiàng)目，同步開(kāi)展封山育林、退牧還林、貫通生態(tài)廊道、擴(kuò)大生物棲息地等保護(hù)措施，系統(tǒng)提升了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。
在項(xiàng)目申報(bào)方面，山水工程采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，擇優(yōu)選擇支持項(xiàng)目，通過(guò)資格初審、公開(kāi)答辯、專(zhuān)家評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)公示等方式公開(kāi)“賽馬”，充分調(diào)動(dòng)了申報(bào)地的積極性，提高了項(xiàng)目質(zhì)量。山水工程項(xiàng)目由政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶隊(duì)匯報(bào)，相關(guān)部門(mén)參與，實(shí)現(xiàn)了高位推動(dòng)。
“重申報(bào)、輕監(jiān)管”是很多行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理面臨的難題。地方往往在爭(zhēng)取資金時(shí)積極性較高，但對(duì)項(xiàng)目的后期建設(shè)、管理缺乏主動(dòng)性，也面臨專(zhuān)業(yè)能力不足、辦法不夠等問(wèn)題。對(duì)此，一些地方在山水工程建設(shè)過(guò)程中采取了專(zhuān)班推進(jìn)、督導(dǎo)促進(jìn)等方式。
比如，有的地方建立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“山水工程辦”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難題。有的將工程建設(shè)情況納入地方黨委政府的年度目標(biāo)績(jī)效考核，壓實(shí)黨委政府責(zé)任。
同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重部門(mén)協(xié)同，形成合力。比如，四川省建立了項(xiàng)目季度現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)機(jī)制，由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳和省林草局四部門(mén)輪番牽頭督導(dǎo)，每季度由牽頭部門(mén)選派一名廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公，從省級(jí)層面保障項(xiàng)目推進(jìn)，起到了較好的效果。
近年來(lái)，一大批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建成使用，在改善環(huán)境質(zhì)量方面發(fā)揮了巨大作用。但也要看到，一些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在整體性、系統(tǒng)性考慮不足的問(wèn)題，大氣、水、土壤、固廢等污染治理項(xiàng)目間缺乏聯(lián)動(dòng)。筆者認(rèn)為，可以借鑒山水工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施。
在謀劃生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目時(shí)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，主動(dòng)將生態(tài)環(huán)境治理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中考慮。比如，打破污染要素治理阻隔，根據(jù)治理要素間的聯(lián)系和污染防治需求謀劃項(xiàng)目。以小流域水環(huán)境治理為例，小流域水環(huán)境成因復(fù)雜，僅開(kāi)展水污染單要素治理成效較差，需統(tǒng)籌水污染、農(nóng)村面源污染等治理要素，一體推進(jìn)方能標(biāo)本兼治。再比如，打破行政地域阻隔，跨行政單元謀劃項(xiàng)目。統(tǒng)籌成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市的大氣類(lèi)項(xiàng)目，推進(jìn)成都平原大氣綜合治理，既符合大氣污染治理工作需要，也符合重大項(xiàng)目資金投向要求。
目前，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理為主，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)入庫(kù)，再?gòu)娜霂?kù)項(xiàng)目中選擇符合實(shí)際需求的支持項(xiàng)目。但從實(shí)際入庫(kù)情況看，部分項(xiàng)目在入庫(kù)時(shí)沒(méi)有體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性。比如，受項(xiàng)目規(guī)模、儲(chǔ)備難易程度影響，大氣治理、地下水污染治理類(lèi)項(xiàng)目長(zhǎng)期儲(chǔ)備不足，儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)性；相反，流域水環(huán)境治理、農(nóng)村污染治理類(lèi)項(xiàng)目因涉及面寬，儲(chǔ)備較充足，有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。筆者認(rèn)為，應(yīng)逐步加大競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選的力度，對(duì)資金支持力度較大的項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的方式推進(jìn)，對(duì)規(guī)模小、資金支持力度小、儲(chǔ)備容易的項(xiàng)目采取項(xiàng)目入庫(kù)的方式管理，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量。
中央專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)后，地方配套資金能否實(shí)際到位、資金分配是否合理、工程項(xiàng)目是否存在偷工減料等問(wèn)題，直接關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和建成后的成效。因此，要確保工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，必須發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督作用，尤其要讓審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)，在階段性重要節(jié)點(diǎn)提早介入，從以往的事后審計(jì)為主向全過(guò)程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好審計(jì)“治未病”的作用，著力防患于未然。
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