1987年7月，孟加拉國經(jīng)歷了一場該國有水文記錄以來最嚴重的洪災。此次特大洪災波及全國近3/4的土地，大量基礎設施損毀，近3000萬人無家可歸，對經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生重大負面影響。孟加拉國政府把此次洪水與切爾諾貝利核事故、博帕爾毒氣泄漏事件并提為當時世界上的三大災害事件，其暴露出的地區(qū)及全球氣候和海面變化、災害防治乃至社會經(jīng)濟等問題引起了全世界的廣泛關注。特別是在全球極端天氣災害頻發(fā)態(tài)勢下，孟加拉國特大洪水的應急處置也為世界防災減災工作留下深刻警示。
一場百年未遇的大洪水 1987年7月，一場百年未遇的特大洪水侵襲孟加拉國，國內(nèi)所有大河流均超過警戒水位同時泛濫，造成大量人員傷亡及農(nóng)作物損失，并對居民房屋和公共基礎設施造成了嚴重破壞。公路、鐵路、橋梁被沖垮，陸上交通網(wǎng)被切斷，首都達卡完全浸泡在洪水之中，對孟加拉國的經(jīng)濟和糧食安全、居民生命財產(chǎn)安全和衛(wèi)生防疫形成巨大沖擊。
位于南亞次大陸的孟加拉國水系豐沛，加之三角洲地帶特殊地理地貌特征與亞熱帶季風氣候影響，使得孟加拉國成為全球洪澇災害肆虐最頻繁的地區(qū)之一。盡管孟加拉國長期飽受洪澇災害侵擾，但是防御洪水的能力仍然十分脆弱，災害應對能力不足。此次洪災進一步暴露出孟加拉國在防災減災制度方面的滯后，特別是缺乏超標準洪水情況下的有效解決方案，包括災民的疏散和救援工作不善、基礎設施的規(guī)劃維護不足以及減災能力有限等。
一是在村莊、城鎮(zhèn)、農(nóng)田大部分面臨洪水災害威脅的情況下，防洪基礎設施落后，水壩、水渠等防洪基建工程年久失修，控制大量水流的作用極大削弱。二是城市排澇設施嚴重不足，排水系統(tǒng)不健全，積水消退緩慢，大部分地區(qū)一直到當年10月底才擺脫被澇水圍困的困境。三是災民緊急疏散避險和安置不到位，數(shù)千萬災民棲身樹上、屋頂和小船上，生活極度艱難，同時也造成了痢疾等傳染性疾病的流行，災民飽受貧困、饑餓和細菌侵擾，生活雪上加霜。
對洪澇災害的防治和應急啟示 每當洪澇災害爆發(fā)或當災害嚴重時，洪澇就會破壞、吞噬人們的家園，甚至是寶貴的生命。特別是對于集聚了大量人員與財產(chǎn)的城市，一旦發(fā)生內(nèi)澇災害，高速公路、軌道交通、電力、橋梁、隧道等都會受到影響，無法正常使用，會使城市災害更為嚴重。因此，洪澇災害已成為當今人們必須面對的現(xiàn)實問題。
樹立洪澇災害防治思維。受氣候變暖、季風、快速城鎮(zhèn)化、水土流失和地面沉降等因素疊加作用，災害的孕災環(huán)境與成災機理發(fā)生改變，極端洪澇災害事件顯著增多。
為減少重大洪澇災害所造成的巨大人員和財產(chǎn)損失，需要從洪澇災害的預防準備入手，構(gòu)建包括防洪基礎設施、防洪救災應急能力、生態(tài)系統(tǒng)保護、城區(qū)規(guī)劃、公眾教育等在內(nèi)的防災、抗災、救災為一體的洪澇防治組織體系。一方面，不斷加強對水庫、堤壩等蓄洪調(diào)水能力的科學規(guī)劃和提升。同時，合理規(guī)劃城市排水管網(wǎng)的空間分布，增加重要區(qū)域雨水井數(shù)量和排水能力。另一方面，做好河流統(tǒng)籌治理，保障上下游、干支流、左右岸的綜合協(xié)調(diào)治理。同時，合理規(guī)劃沿江沿河、山區(qū)、隧道、地鐵、涵洞等高風險區(qū)域的防汛能力升級。此外，適度提升關鍵公共服務設施的應急救援車輛及其他救援設備涉水能力。
推行地區(qū)重大洪澇災害風險情景模擬構(gòu)建。情景模擬構(gòu)建是對于重大的災害預設情景，而后制定應急計劃、開展應急演練，掌握應對要點的策略手段，是強化應急準備的一種積極有效的系統(tǒng)工作方法。
重大洪澇災害風險情景模擬構(gòu)建就是以某地發(fā)生一場特大洪澇災害為背景，結(jié)合當?shù)刈匀坏乩硖卣?、地區(qū)防洪應急力量和資源、突發(fā)事件的演化升級規(guī)律等，模擬災害發(fā)生、發(fā)展及應急響應的全過程。一方面，通過對模擬事件中可能遭遇的情況，如洪澇對道路交通及應急服務設施通行能力的影響、避難點選址、應急疏散方案、淹沒區(qū)緊急救援、災害物資需求動態(tài)變化等具體問題進行分析和總結(jié)，在演練中發(fā)現(xiàn)應急響應與處置、資源調(diào)配、協(xié)同合作等方面存在的問題，對應急政策和程序進行動態(tài)化修正，以進一步明確任務、厘清責任，形成處置特大洪澇災害的最優(yōu)化策略。另一方面，重大洪澇災害風險情景模擬構(gòu)建，是在綜合考慮各地區(qū)實際條件的基礎上，預測洪澇災害各種實時態(tài)勢并加以比較分析整個過程，極大提高洪澇災害風險評估的精度，以提高應對重大洪澇災害的效率。
推動巨災保險參與應急管理體系建設。洪澇災害會造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，超出區(qū)域經(jīng)濟實際承受能力，財政集中支付壓力很大。巨災保險就是通過保險形式以災前融資來補償人身傷亡和財產(chǎn)損失的特殊險種，可以分散巨災風險，緩解財政壓力，是重特大災害中經(jīng)濟社會的減震器。
當前，作為受自然災害影響最嚴重的國家之一，我國持續(xù)推動巨災保險參與應急管理體系建設，形成多渠道多層次的巨災風險分擔機制，維護國家安全和民生福祉迫在眉睫。一方面，要使巨災保險產(chǎn)品更好地滿足市場需求，提高覆蓋程度，加強在風險評估、產(chǎn)品設計、承保理賠等方面的專業(yè)能力。另一方面，還要不斷加強對巨災保險行業(yè)的支持和引導，增強經(jīng)營主體的社會責任意識，實現(xiàn)巨災保險與政府應急管理以人為本的價值同頻，推動巨災保險市場健康發(fā)展。同時，加強法律法規(guī)建設，完善相關政策，為實現(xiàn)有效和富有彈性的機制設計提供堅實的法律保障，逐步探索出一套可操作的方案，更好地應對低頻高損類巨災。
提高民眾應對極端災害的應急準備和緊急避險能力。極端天氣事件和其他自然災害的頻繁發(fā)生，對民眾生命安全造成巨大威脅，必須增強民眾應對極端災害的風險意識和避險能力。一方面，不斷增強民眾對極端災害的風險意識，加強應急準備。積極引導民眾了解極端災害可能帶來的嚴重后果，包括生命財產(chǎn)安全的威脅、社會秩序的混亂以及生態(tài)環(huán)境的破壞等。同時，通過加強宣傳教育，普及災害知識，引導民眾關注氣候變化和環(huán)境問題，形成全社會共同應對災害的意識和行動。另一方面，不斷提升民眾的緊急避險能力。積極推廣普及民眾應該了解和掌握的正確避險方法和技巧，如制定家庭應急預案、儲備必要的應急物資、選擇合適的避難場所等。同時，政府和社會各界也應積極參與到提高全民應對極端災害的能力建設中，加強災害預警系統(tǒng)建設，提高災害預警的準確性和時效性，推廣各層級的應急演練和培訓，提高民眾在災害發(fā)生時的應對能力和自救互救能力，形成全社會共同抵御災害的合力和堅強防線。
來源：學習時報
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