5月17日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察集中公開通報一批典型案例。這是本批中央生態(tài)環(huán)保督察通報的首批典型案例。
記者注意到，在典型案例中，湖北、湖南、江西三省通報的案例分別聚焦洪湖、洞庭湖、鄱陽湖等三湖保護不力的問題。
其實，在前幾輪中央生態(tài)環(huán)保督察曝光中，三省在對三湖的保護上一直存在不少問題。雖說近年來，三省在三湖治理上有一定進展，但從本次通報來看，根除頑疾仍有很遠的路要走。
差距來自何處？三省份到底在哪些問題上“掉鏈子”了？
“長江之腎”，關(guān)系長江中游城市群發(fā)展 鄱陽湖和洞庭湖被譽為“長江雙腎”，是中國面積位列前兩位的淡水湖泊，在調(diào)節(jié)長江徑流、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。
洪湖，是長江流域的一個重要湖泊，是湖北省第一大湖，其儲水排水維持江漢平原乃至湖北省的水生態(tài)平衡，被稱為“湖北之腎”。
長江上的這三個“腎”，也是長江上的黃金水道，而坐擁黃金水道的長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起的重點區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中具有重要地位。
因而，對于湖北、湖南、江西三省而言，保護好這三個湖泊也就意味著守護好長江經(jīng)濟帶發(fā)展的綠色底線。
屢次督察被通報，治理保護進程能否趕上生態(tài)破壞速度？ 2018年，三省在接受第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”時，督察組也同步統(tǒng)籌安排了專項督察。
針對鄱陽湖水環(huán)境問題專項督察的反饋意見中，督察組從部分市縣污水處理問題突出、流域超標排污問題仍較常見、流域生態(tài)破壞問題突出等三個方面直指鄱陽湖水環(huán)境形勢仍不容樂觀。
而針對洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護專項督察的反饋意見中，督察組從生活污水污染問題仍然突出、一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理混亂、石煤礦山生態(tài)破壞嚴重、養(yǎng)殖污染問題依然嚴重等方面點名洞庭湖區(qū)污染防治工作還有明顯短板。
而在督察組針對湖北省開展的長江保護修復(fù)工作專項督察的反饋意見中，也提出湖北沿江工業(yè)污染和環(huán)境風險依然突出、非法碼頭清理整治不到位以及船舶污染等問題。
時間來到2021年，督察組對這三個省份的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見中，仍針對三省推進長江大保護不夠有力進行了點名。
督察組指出，江西農(nóng)藥化肥減量工作不實，對降低鄱陽湖總磷濃度產(chǎn)生一定影響；部分縣對鄱陽湖國家濕地公園保護不力，違規(guī)審批建設(shè)酒店、長期默許縱容水產(chǎn)養(yǎng)殖。
湖南則是農(nóng)業(yè)面源污染管控不力，洞庭湖區(qū)岳陽、常德、益陽三市化肥減量工作不嚴不實，敷衍了事。
湖北省除了在長江保護存在短板上，還被特別點出部分湖泊生態(tài)保護不力。具體體現(xiàn)在一些湖泊的保護詳細規(guī)劃未編制、填湖占湖仍有發(fā)生、污水入湖威脅湖泊水質(zhì)等問題上。
2023年2月24日，三省也公開了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況。
數(shù)據(jù)顯示，洞庭湖湖體總磷全年平均濃度0.06mg/L，同比下降4.8%，西洞庭湖和南洞庭湖達到Ⅲ類水質(zhì)；長江干流江西段連續(xù)5年、贛江干流連續(xù)2年達到Ⅱ類水質(zhì)，設(shè)區(qū)市集中式飲用水源地達標率100%；2022年，長江干流湖北出境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類，丹江口水庫水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。
本批典型案例反映出兩個共性，歸根結(jié)底沒有把當下改和長久立相結(jié)合 督一次就改一次，改完后是否會反彈？過去被通報的問題，在本次典型案例中是否還有體現(xiàn)？
記者注意到，本次通報的典型案例中曝光出的三省在三湖保護上的問題在過去督察中也有所體現(xiàn)，這反映出當?shù)匾廊蝗狈Ξ斚赂暮烷L久立相結(jié)合的思路和行動。
本次三湖曝光的問題，大致可以總結(jié)為以下兩個共性：
一是整改不到位還變本加厲的。
2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察就明確指出，洞庭湖自然保護區(qū)大面積種植造紙經(jīng)濟林歐美黑楊問題突出，嚴重威脅洞庭湖水生態(tài)環(huán)境安全。典型案例《湖南省洞庭湖濕地生態(tài)破壞問題突出》中指出，湖南省制定方案要求到2020年底前全部清退自然保護區(qū)內(nèi)歐美黑楊，并同步開展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作。但督察發(fā)現(xiàn)，益陽市南洞庭湖省級自然保護區(qū)內(nèi)平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作基本未開展。
變本加厲的是，益陽沅江市水利部門擅自簽訂25份租賃合同，南洞庭湖省級自然保護區(qū)內(nèi)將本應(yīng)實施生態(tài)修復(fù)的2.1萬畝歐美黑楊清退區(qū)域出租給個人，違規(guī)用于楓楊、旱柳等林木種植。此外，還有澧水河口濕地保護區(qū)內(nèi)非法采砂破壞濕地現(xiàn)象突出。
典型案例《江西省鄱陽湖保護修復(fù)不力生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)》中指出農(nóng)業(yè)面源污染突出的問題。部分地區(qū)2023年化肥施用量比2021年不降反升，湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見廢棄農(nóng)藥包裝，2023年，湖區(qū)18個國控斷面中僅5個總磷濃度達標；9個斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。
典型案例《湖北省洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續(xù)下滑》中指出，養(yǎng)殖污染嚴重。湖北省2019年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”整改方案要求，荊州市2021年1月底前應(yīng)完成19.99萬畝退垸還湖任務(wù)，但荊州市以開展生態(tài)種養(yǎng)等名義保留4.5萬畝。同時，當?shù)厣鷳B(tài)保護修復(fù)還不到位。2018年規(guī)劃要求設(shè)置的部分濕地植物恢復(fù)點、沉水植被、浮葉植物群落項目均未實施；2022年湖北省要求的部分河道清淤工程均未實施；部分閘口部分時段入湖生態(tài)流量不足，達不到補水要求，生態(tài)補水措施難以滿足水質(zhì)改善要求。
這些曾經(jīng)指出過的問題因整改不到位，最終呈現(xiàn)在本次典型案例中，體現(xiàn)出了地方在治污攻堅上還缺乏“啃硬骨頭”的勁兒，導(dǎo)致問題久拖不決、無限放大，最終對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣影響。
二是沒有引以為戒和高度重視的。
“夏氏矮圍”曾一度對洞庭湖造成十分惡劣的生態(tài)環(huán)境影響，62名國家公職人員受到嚴肅問責，起到了強烈的震懾。然而，典型案例《江西省鄱陽湖保護修復(fù)不力生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)》直指鄱陽湖非法矮圍。
此前，水利部印發(fā)《關(guān)于開展長江流域非法矮圍專項整治的通知》，要求于2021年6月30日前對長江流域非法矮圍進行全面排查，開展集中清理取締。
根據(jù)案例，直至本次督察進駐前，地方再次排查，初步發(fā)現(xiàn)用于養(yǎng)殖的非法矮圍又有44個，另外，還有大量疑似非法矮圍待排查。據(jù)統(tǒng)計，九江、南昌、上饒三市均存在未排查出的非法矮圍，面積動輒上萬畝。上饒鄱陽縣珠北圩、群力圩不僅一直存在非法養(yǎng)殖問題，還存在通過矮圍獲得經(jīng)濟利益的發(fā)包行為，甚至部分矮圍還存在禁止圍湖造地變農(nóng)田的行為。
此外，督察還發(fā)現(xiàn)，江西對于鄱陽湖重點水域禁捕要求落實不到位，出現(xiàn)拉網(wǎng)、電魚等非法捕撈方式，“微笑天使”江豚被困于漁網(wǎng)和船舶油污。
典型案例《湖北省洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續(xù)下滑》中指出城鎮(zhèn)生活污水直排問題突出。生活污水問題在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例中較為常見，這次分析洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續(xù)下滑時被提及。
根據(jù)案例，洪湖是荊州市主城區(qū)、監(jiān)利市、江陵縣等城鎮(zhèn)排水的主要受納水體。但荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區(qū)65%，錯混接問題依然嚴重，管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩，部分區(qū)域污水直排問題突出，對洪湖水質(zhì)造成影響。
值得一提的是，三省中的三湖是我國重要的淡水湖，是長江大保護上萬萬不容忽視的重要生態(tài)系統(tǒng)。地方在三湖生態(tài)保護治理上出現(xiàn)的不碰硬、慢作為，流域規(guī)劃統(tǒng)籌不力等行為，是對“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的重要意義認識不到位，對生態(tài)文明建設(shè)重視不夠的體現(xiàn)。
作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的中堅力量，長江中游城市群對于長江生態(tài)環(huán)境保護必須“久久為功”，拿出“犯其至難而圖其至遠”的姿態(tài)，切實充當好黃金水道的“守門人”角色。
來源：中國環(huán)境
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