近岸海域污染較重；水質(zhì)污染使部分區(qū)域海洋功能受損；渤海生態(tài)問題日益突出；海洋污染事故及災害時有發(fā)生；陸源超標排放現(xiàn)象依然嚴重；環(huán)渤海區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)模加大，發(fā)展與保護的矛盾日趨凸顯——今年5月，我國首次發(fā)布的渤海海洋環(huán)境公報，用這六句話概括了渤海目前的環(huán)境狀況。
渤海的生態(tài)環(huán)境問題如何解決，是許多人關(guān)注的話題。10月底，記者跟隨環(huán)境保護部、國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部等8部門組成的渤海海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查組，在河北、遼寧的渤海海域進行了調(diào)查。
自凈能力差，污染防治與生態(tài)建設正在提速
本世紀初，曾經(jīng)有專家預言，渤海如果不加快治理速度，10年后將成為死海。這樣的擔憂并非沒有根據(jù)。
根據(jù)2008年渤海海洋環(huán)境公報，設置在海洋保護區(qū)的排污口全部超標排放，設置在漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)的排污口超標達91%，設置在旅游區(qū)的排污口超標率為55%，設置在其他功能區(qū)的排污口超標排放達89%。
整治陸源污染已經(jīng)刻不容緩。檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，河北、遼寧兩省為防治陸源污染確實做了不少工作。距離渤海僅有20多公里的河北唐?？h污水處理廠，一期工程今年初已經(jīng)投入運行，二期工程建設正如火如荼。這個污水處理廠的情況是兩省污水處理廠建設提速的縮影。2009年底前，河北計劃將污水處理率提高到80%，遼寧沿海6市也已建成污水處理廠44座，污水日處理能力達198.9萬噸。
“污水處理廠當然能解決一些問題，但解決污染問題，還需要更多的手段。”國家海洋局環(huán)保司副司長王斌說。的確，渤海是內(nèi)海，自凈能力本來就差，而且由于渤海入海淡水量明顯減少，水環(huán)境基礎條件逐年降低。在河北，雖然陸源入海排污口達標率由2007年的13%提高到34%，但依然處在比較低的水平。
河北省環(huán)保廳副廳長楊智明告訴記者，由于表面徑流減少，要實現(xiàn)大范圍的達標排放非常不易，只有通過不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)面源污染治理，才能實現(xiàn)污染防治的逆轉(zhuǎn)。
污染防治當然是重中之重，生態(tài)建設同樣不容忽視。檢查組來到遼寧盤錦市盤山縣，穿越大面積的蘆葦濕地，一片紅色的海岸展現(xiàn)面前，這里是我國最大的濕地自然保護區(qū)。歷史上，由于石油開采和煉化產(chǎn)生的污染，紅海灘的面積曾經(jīng)從8萬畝縮減到4萬畝。“這幾年，盤錦已經(jīng)意識到保護生態(tài)的重要作用，一方面敦促遼河油田做好污染防控，一方面加大投入搞生態(tài)建設，我們的紅海灘面積已經(jīng)開始增長。”盤山縣海洋局副局長李洪成說。
在河北、遼寧沿海的其他城市，沿海防護林建設、增殖放流、濱海濕地修復、海洋保護區(qū)建設等措施已經(jīng)成為海洋生態(tài)保護的重要內(nèi)容，一批海洋生態(tài)建設項目已經(jīng)提上議事日程。
建設項目監(jiān)管尚需加強，應急管理亟待完善
巨大的管道中沙石噴涌而出，1小時后，陸地就增加1畝，壯觀的場面讓人駐足。在唐山市曹妃甸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這樣的造地工程已經(jīng)使陸地擴展了140平方公里。
如何處理濱海岸線開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，做好近岸開發(fā)規(guī)劃、優(yōu)化配置岸線資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一直是渤海沿線地區(qū)不可回避的問題。
遼寧省在給檢查組的匯報材料中明確指出，近年來，由于海洋資源開發(fā)過多和監(jiān)管不到位，導致海灣、海岸、海島、灘涂、河口等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)受到影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，經(jīng)濟開發(fā)活動給海洋環(huán)境造成巨大的壓力。
“要想讓經(jīng)濟發(fā)展最小程度地影響海洋環(huán)境，項目監(jiān)管必須跟上。”環(huán)保部污防司海洋處調(diào)研員李義說。近年來，建設項目違法情況時有發(fā)生。國家海洋局提供的“中國海監(jiān)渤海地區(qū)2008至2009年典型海洋環(huán)境違法案件處罰情況”顯示，非法用海、擅自采砂、擅自傾倒成為海監(jiān)部門的打擊重點。其中，在一起非法用海案件中，海監(jiān)部門開出的罰單金額高達2200多萬元。
與建設項目監(jiān)管相比，港口和船舶的應急處置管理更令人擔憂。某些年設計吞吐能力高達億噸的港口甚至還沒有配套的船舶污染處理專用設施，應急設備庫還停留在圖紙設計階段。“渤海的港口船舶出入非常繁忙，一旦發(fā)生事故，沒有應急處置，后果不堪設想。”中國海監(jiān)總隊負責人表示。 #p#副標題#e#
多部門聯(lián)合執(zhí)法，海洋環(huán)境治理初現(xiàn)新格局
目前，海洋的主要污染源來自三個方面——陸源污染、海上石油平臺和船舶造成的污染、海洋養(yǎng)殖業(yè)帶來的污染，管理部門涉及環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)以及交通等多個部門。多年以來，所謂“九龍治海”、“環(huán)保部門不下海、海洋部門不上岸”的局面常常為媒體、公眾所詬病。此次的聯(lián)合執(zhí)法，讓記者有了新的感受。
接到環(huán)境保護部等8部門聯(lián)合下發(fā)的開展海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知之后，河北、遼寧兩省政府高度重視，認真的自查隨即展開。
“2008年，我們環(huán)保廳與省海事局就共享海上交通資源及互通有關(guān)水情信息達成協(xié)議，邁出了部門聯(lián)動的重要一步。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海告訴記者。
“我多年管水，河水、湖水、飲用水加上海水，管水最需要的就是部門之間形成合力。”遼寧省環(huán)保廳污防處處長侯永順感慨地說，這次多個部門的通力合作，工作順暢多了。
檢查組的成員不僅對聯(lián)合執(zhí)法的機制贊不絕口，也用自己的工作為協(xié)作做了注腳——檢查中，來自幾個部委的組員針對本部門工作提了不少意見和建議。
環(huán)境保護部和國家海洋局的同志對長期聯(lián)動機制充滿期待。“先干起來，污染治理不能等。加強溝通和協(xié)作，把現(xiàn)有的法律政策用好，海洋污染防控一定會有新局面。”環(huán)保部污防司司長翟青說。
“陸海銜接已經(jīng)開始，10月通過論證的《長江中下游水污染防治規(guī)劃》第一次把近海海域污染防治納入其中，就是一個很好的開端。”國家海洋局副局長王飛表示，國家在渤海污染防治上倡導的是“海陸統(tǒng)籌、河海兼顧”的理念，涉海的各個部門正在按照這個理念銜接各方面的工作。“每個部門的責任都盡到了，反映出來的就是綜合效益。” （孫秀艷）
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