鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖五大淡水湖，本應(yīng)是“浩浩湯湯、橫無(wú)際涯；沙鷗翔集、錦鱗游泳；岸芷汀蘭、郁郁青青”的景象。
記者今年在湖南、江西、安徽、江蘇四省采訪發(fā)現(xiàn)，按照“讓江河湖泊休養(yǎng)生息，恢復(fù)生機(jī)”思路，國(guó)家和地方對(duì)“五大湖”生態(tài)文明建設(shè)投入很大。
然而，受奪湖造陸、工業(yè)入侵、人為阻水、酷捕濫撈和農(nóng)村污染等多向威脅，加上一些地方限制開(kāi)發(fā)性條款少、“開(kāi)發(fā)性條款”多，基層政府對(duì)污染新源頭管控不力，“五大湖”富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題痼疾難除，“五大湖”生態(tài)向好“大拐點(diǎn)”尚未出現(xiàn)，環(huán)境惡化的狀況仍未“轉(zhuǎn)勢(shì)”。
“千億工程”、“百億項(xiàng)目”投入污染治理
鐘有國(guó)是江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，也是鄱陽(yáng)湖五大河流之一修河支流北潦河的“副河段長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)7.5公里河道的水質(zhì)和污染源調(diào)查。“我每天要巡查河道和河堤，如果發(fā)現(xiàn)排放污染物、非法捕撈等情況，要馬上制止，或者向縣里反映。”
據(jù)了解，江西有多位“省級(jí)河長(zhǎng)”、近百名“市河長(zhǎng)”、800多名“縣河長(zhǎng)”和上萬(wàn)名“鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)”，他們負(fù)責(zé)包干了流入鄱陽(yáng)湖的大小河流干支流。
在“藍(lán)藻大暴發(fā)”后全面治污已持續(xù)10年的太湖流域，記者了解到，相關(guān)地方正按照江蘇省的部署，一邊明察暗訪，一邊關(guān)停無(wú)力落實(shí)安全、環(huán)保生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)。洪澤湖區(qū)濕地在被列為江蘇省級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)后，“退漁還濕”、植物群落復(fù)建、截污帶建設(shè)、鳥(niǎo)類棲息地保護(hù)等一系列生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程正在推進(jìn)。
江蘇省政府副秘書(shū)長(zhǎng)楊勇說(shuō)，江蘇每年安排20億元專項(xiàng)資金，地方新增財(cái)力10%～20%用于太湖治理，帶動(dòng)全社會(huì)資金1000多億元。2008年以來(lái)，太湖流域共關(guān)?；どa(chǎn)企業(yè)5336家，太湖流域重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)基本清空化工生產(chǎn)企業(yè)。
記者從湖南省有關(guān)部門(mén)了解到，湖南整治洞庭湖污染，財(cái)政出資用于污染企業(yè)改造，還曾一次性砍掉234家污染嚴(yán)重的小造紙廠。近年來(lái)，環(huán)洞庭湖地區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法，湘江保護(hù)和治理重點(diǎn)工程已累計(jì)實(shí)施污染整治項(xiàng)目1740個(gè)，淘汰關(guān)閉涉重金屬污染企業(yè)1182家，退出規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2273個(gè)。
安徽省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者，近些年在治理巢湖流域水污染項(xiàng)目方面，國(guó)家和地方投入了上百億元。按照“西北區(qū)域以污染治理為主、西南區(qū)域以污染預(yù)防為主、東部區(qū)域防治并重”思路，巢湖湖區(qū)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、削減總磷污染負(fù)荷和減輕富營(yíng)養(yǎng)化水平正在落實(shí)。
“五大湖”治污的五大隱憂
“五大湖”所在省份的多位受訪專家、基層干部和群眾認(rèn)為，得益于污染治理力度不斷加大，近些年“五大湖”區(qū)GDP和人口總量大幅增長(zhǎng)，但湖體水質(zhì)大體穩(wěn)定，局部湖區(qū)以及部分指標(biāo)還有改善。但談及對(duì)“大湖生態(tài)”的總體評(píng)價(jià)，多位受訪者感到，仍存五大隱憂。
一憂奪湖造陸。
上個(gè)世紀(jì)90年代國(guó)家推行的“退田還湖”政策，曾讓一些大湖重現(xiàn)“浩浩湯湯”。但近年來(lái)，侵占湖泊濕地建園區(qū)、蓋住宅、辦旅游等新一輪市場(chǎng)開(kāi)發(fā)或“政府發(fā)展計(jì)劃”，導(dǎo)致一些水生態(tài)良好的湖泊水域萎縮。
位于安徽環(huán)巢湖旅游板塊的中廟半島，現(xiàn)在是重點(diǎn)打造的3A級(jí)景區(qū)。一家企業(yè)開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)，位于濱湖觀光大道一側(cè)，總用地面積數(shù)十萬(wàn)平方米。“省會(huì)后花園巢湖最中央”成了廣告語(yǔ)。小區(qū)物業(yè)人員說(shuō)，業(yè)主來(lái)自合肥的居多。
有入駐項(xiàng)目，就可能有爛尾項(xiàng)目。在與中廟半島的漁船避風(fēng)港相連的巢湖“假日水鎮(zhèn)”項(xiàng)目工地，施工塔吊銹跡斑斑，入口處荒草沒(méi)膝。該項(xiàng)目由廣東一家企業(yè)開(kāi)發(fā)，2008年動(dòng)工，已建成各類別墅5.4萬(wàn)平方米。中廟街道分管建工的黨委委員張平介紹，項(xiàng)目因股東糾紛，已停建兩年。按最新規(guī)定，環(huán)巢湖1公里范圍內(nèi)為禁建區(qū)域，不得再有新增項(xiàng)目。
位于巢湖中廟半島的一個(gè)大樓盤(pán)，入住居民5000多戶，小區(qū)內(nèi)有一座地埋式污水處理廠。去年11月7日，《了望》新聞周刊記者曾看到，污濁的黑水直通巢湖。當(dāng)時(shí)，物業(yè)公司一位工作人員說(shuō)，設(shè)計(jì)日處理污水5000噸的處理廠，已停用許久。
二憂工業(yè)入侵。
在鄱陽(yáng)湖畔一家化纖廠附近，數(shù)百米的湖床呈現(xiàn)白色。深褐色污水流經(jīng)處寸草不生，離此不遠(yuǎn)的碑石上，標(biāo)注著地方政府批復(fù)的“候鳥(niǎo)保護(hù)小區(qū)”。
“污水腐蝕性和毒性太強(qiáng)，沾染數(shù)日后腳還癢。”據(jù)多位環(huán)保人士介紹，鄱陽(yáng)湖部分水體化工污染問(wèn)題嚴(yán)重，有些村的村民多年因體檢不過(guò)關(guān)，無(wú)人能當(dāng)兵。在一些水域，每年有污水的時(shí)候魚(yú)蝦要死兩次。不少企業(yè)在汛期通過(guò)河流集中排污，有的地方化工企業(yè)偷排偷放等突出環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈。
“五大湖”區(qū)及相關(guān)流域一些地方，如今有工業(yè)園區(qū)隱身濱湖“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。但有的園區(qū)或企業(yè)看中的其實(shí)是大湖的“生態(tài)承載能力”、“污染擴(kuò)散能力”。
在“五大湖”區(qū)一些地方，湖面上或入湖河流中，成群結(jié)隊(duì)的挖沙船濫采亂挖，將湖床、河道破壞得千瘡百孔。堆起的沙丘圍成的死水坑里，臭烘烘的綠藻瘋長(zhǎng)。湖邊上，一些企業(yè)惡意超排、偷排。有的將暗管布設(shè)在環(huán)保部門(mén)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位前方，再引干凈的水往監(jiān)測(cè)點(diǎn)位流過(guò)；有的將排污暗管從水下伸向河湖中，把污水“注射”進(jìn)河湖肌體；更有甚者，有地方在入湖河流邊耗資數(shù)十億元建了眾多污水處理廠，但因管網(wǎng)配套不到位收集不到污水，淪為了擺設(shè)。
三憂人為阻水。
“五大湖”的多條入湖河流特別是支流上，電站、大壩林立，近些年還出現(xiàn)了非法利用風(fēng)電和光電侵占岸線甚至水面的現(xiàn)象。
水量“收不抵支”加上氣候變化因素，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖枯水季面積能急劇萎縮三分之二。有受訪群眾擔(dān)心，如此下去，就會(huì)大湖變草原、大江變河溝，船舶擱淺，航道堵塞。
相關(guān)權(quán)威研究顯示，大壩會(huì)改變河流形態(tài)和徑流基本特征，將河流生態(tài)環(huán)境變成梯級(jí)水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。如設(shè)計(jì)規(guī)劃不科學(xué)，水溫變化、下泄水含氮量增加、水體透明度變化、淹沒(méi)和河流自然水位消失、阻隔、環(huán)境破碎等，對(duì)下游湖泊存在生態(tài)負(fù)面影響。
四憂酷捕濫撈。
電魚(yú)、炸魚(yú)、迷魂陣、船罾乃至筑壩、筑圍“竭湖而漁”等違法漁業(yè)生產(chǎn)，讓“五大湖”“毛魚(yú)小蝦”難有生路。受訪專家介紹，“五大湖”水生動(dòng)物滅絕或大量減少是一個(gè)嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。需要警惕的是，隨著一些地方部分物種特別是水生哺乳動(dòng)物、大型魚(yú)類等標(biāo)志物種面臨滅頂之災(zāi)，五大湖“生物完整性指數(shù)”有可能淪入最差等級(jí)。
五憂“農(nóng)村污染”。
“五大湖”區(qū)是傳統(tǒng)意義上的魚(yú)米之鄉(xiāng)。但農(nóng)村點(diǎn)源（生活污水、垃圾）和面源（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染）構(gòu)成的“農(nóng)村污染”問(wèn)題嚴(yán)重。
洪澤湖不少湖面被圍網(wǎng)養(yǎng)殖，圈圩密布湖邊。記者坐快艇調(diào)研時(shí)，時(shí)常迷路，不得不依賴導(dǎo)航。據(jù)洪澤湖相關(guān)管理部門(mén)介紹，養(yǎng)殖總面積按規(guī)劃應(yīng)為20多萬(wàn)畝，但實(shí)有70多萬(wàn)畝。在洞庭湖一些水域，多地圈圩導(dǎo)致“啞河”遍布，河內(nèi)一汪死水，水質(zhì)有的淪為劣Ⅴ類。
中央環(huán)保督查組在督查時(shí)指出，太湖流域內(nèi)9000余家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，無(wú)治污設(shè)施的約占三分之一，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)約80%無(wú)治污設(shè)施。截至2016年7月，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就有1961家養(yǎng)殖廠，一些湖泊大面積草洲被犁成四方田塊露出沙土，草洲邊緣還筑有高大的圍堰，經(jīng)營(yíng)者有水時(shí)在圍堰里養(yǎng)魚(yú)，沒(méi)水時(shí)就圍墾種植。
有研究顯示，“五大湖”區(qū)一些耕地偏施氮肥導(dǎo)致植物體內(nèi)硝酸鹽含量增加、土壤物理性質(zhì)惡化、水體富營(yíng)養(yǎng)化。而濫用劣質(zhì)磷肥則會(huì)帶來(lái)砷、鎘、氟、汞、鉛、三氯乙醛等污染。日益增多的農(nóng)村和集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾，讓充當(dāng)“接納者”的大湖不堪重負(fù)。
“污染在水中，根子在岸上”
上述問(wèn)題，對(duì)“五大湖”區(qū)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的影響不可低估。
首先，必須警惕富營(yíng)養(yǎng)化漸趨“病入膏肓”。
受訪專家談到，對(duì)于“五大湖”這類“溫暖的淺水湖泊”來(lái)說(shuō)，富營(yíng)養(yǎng)化是一種會(huì)最終可能演變成“癌癥”的水體“肥胖癥”，不僅導(dǎo)致飲用水源受到嚴(yán)重威脅，水域生態(tài)功能如魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)、生物棲息地、游泳或娛樂(lè)功能也面臨喪失威脅。
據(jù)了解，目前“五大湖”沉積物中積累了大量營(yíng)養(yǎng)鹽，內(nèi)源污染負(fù)荷很大。風(fēng)浪擾動(dòng)使湖體沉積物與水體的營(yíng)養(yǎng)鹽交換十分頻繁，能夠迅速補(bǔ)償水華暴發(fā)期間的營(yíng)養(yǎng)鹽需求。
隨著湖水變淺、水域變小，“五大湖”上述問(wèn)題若得不到應(yīng)有重視，就可能面臨日益惡化的危險(xiǎn)。從目前情況看，“五大湖”代表富營(yíng)養(yǎng)化的浮游藻型生態(tài)系統(tǒng)變得越來(lái)越穩(wěn)定，也越來(lái)越頑固。
有受訪專家認(rèn)為，目前太湖已進(jìn)入了中富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。雖然治理力度大，但沉積物營(yíng)養(yǎng)鹽還在增加。2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)信息顯示，太湖一遇水文、氣象異動(dòng)，藍(lán)藻水華就可能隨時(shí)暴發(fā)。
巢湖直追太湖進(jìn)入了中度富營(yíng)養(yǎng)行列。其中，西半湖問(wèn)題突出，從空中俯瞰有時(shí)湖水如刷了“綠漆”。
“五大湖”中，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖情況稍好些。但洞庭湖依然受總磷、總氮、糞大腸桿菌等污染問(wèn)題困擾，一些水域狹窄、水交換不暢的水域水質(zhì)還在惡化。東洞庭湖近年來(lái)已達(dá)到中富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)并出現(xiàn)局部藍(lán)藻水華，存在大面積暴發(fā)藍(lán)藻水華的風(fēng)險(xiǎn)；鄱陽(yáng)湖水質(zhì)總體尚未完全擺脫下降趨勢(shì)，水系一些河流Ⅰ、Ⅱ類水所占河流長(zhǎng)度有下降苗頭。
其次，必須重視湖泊加速退化難以遏制問(wèn)題。
相關(guān)權(quán)威研究指出，長(zhǎng)江中游以湖泊為代表的濕地受人類生產(chǎn)活動(dòng)長(zhǎng)期影響，遭遇了不同程度的破壞。從歷史上看，昔日的云夢(mèng)澤早已不見(jiàn)蹤跡。曾“銜遠(yuǎn)山、吞長(zhǎng)江”的洞庭湖支離破碎，一些曾經(jīng)繁盛的物種已滅絕或?yàn)l臨滅絕。湖泊的環(huán)境凈化功能、水量調(diào)蓄功能等都在不斷降低。
受訪專家認(rèn)為，湖泊退化會(huì)導(dǎo)致其所在地區(qū)水文格局和區(qū)域氣候變化，進(jìn)而導(dǎo)致這些地方生態(tài)承載能力、抗干擾能力、可恢復(fù)能力降低，最終導(dǎo)致生物多樣性減少乃至喪失、多樣性基因和各種化學(xué)元素滅絕、生物多樣性相互作用永遠(yuǎn)消失等生態(tài)災(zāi)難。
對(duì)于背后的深層次原因，湖區(qū)多位受訪干部群眾和業(yè)內(nèi)專家都不約而同地談到，“五大湖”面臨的生態(tài)問(wèn)題，“污染在水中，根子在岸上”。
其一，開(kāi)發(fā)性條款多，限制性條款少。
多位基層干部和群眾反映，新侵湖行為之所以屢禁不止，關(guān)鍵是當(dāng)前仍未處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。相關(guān)地方的制度設(shè)計(jì)和實(shí)際執(zhí)法依然單一從“促進(jìn)發(fā)展”出發(fā)。例如，違法超標(biāo)排污，環(huán)保部門(mén)只能一次性處以應(yīng)征收排污費(fèi)的數(shù)倍罰款，涉湖建設(shè)項(xiàng)目不經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)，往往依法“責(zé)令補(bǔ)辦”，而“責(zé)令恢復(fù)原狀”缺乏強(qiáng)制措施。
其二，水域無(wú)序開(kāi)放，缺乏監(jiān)管。
過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，“走水路，奔小康”成了洪澤湖沿湖村鎮(zhèn)的致富口號(hào)，鼓勵(lì)圈圩和圍網(wǎng)養(yǎng)殖。“有的農(nóng)民借款投資搞養(yǎng)殖。一旦遇到清理整治，就坐在挖掘機(jī)爪子里，甚至還威脅要 喝農(nóng)藥 。”江蘇省洪澤湖水利工程管理機(jī)構(gòu)一位干部說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，水域的無(wú)序開(kāi)發(fā)，缺乏基層組織的有效監(jiān)管。甚至有的鎮(zhèn)、村一級(jí)的組織還鼓勵(lì)農(nóng)民搞開(kāi)發(fā)。江西省林業(yè)廳一位干部認(rèn)為，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖在承包合同上注明了不能從事破壞行為，但出于利益考量，往往不會(huì)對(duì)農(nóng)民的無(wú)序開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行有效干預(yù)。
其三，對(duì)控污的認(rèn)知仍不到位。
“在有的地方，公檢法等機(jī)關(guān)對(duì)民間環(huán)保訴訟案件，還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。有的甚至認(rèn)為是 小題大做 。當(dāng)?shù)厝罕娨膊涣私鈶?yīng)如何依法依規(guī)處理農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題。種養(yǎng)業(yè)者尚未樹(shù)立起綠色生產(chǎn)的理念，有的存在 破罐子破摔 的心態(tài)，出現(xiàn)了惡性循環(huán)的現(xiàn)象。”湖南、江蘇及江西等地多位受訪基層干部這樣認(rèn)為。
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