水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，合理開發(fā)和儲備水資源是支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。長江流域水資源充沛，但呈現(xiàn)不均衡分布和過度開發(fā)現(xiàn)象。當前，長江流域水資源儲備體系建設較為緩慢，尚停留在地表水儲備層面，配套法律法規(guī)和監(jiān)測體系不足。
長江流域水資源儲備面臨的問題 一是長江水資源儲備管理呈條狀扁平結構。水資源管理、水政執(zhí)法、水土保持等工作交叉，導致水資源調度戰(zhàn)線過長，加大流域內用水與跨流域調水以及各用水部門之間矛盾的協(xié)調難度，部分河流水力發(fā)電、供水、航運等調度協(xié)調機制有待進一步完善。盡管《長江保護法》推動長江流域搭建了一些協(xié)商機制，但主要偏重于技術協(xié)商，決策約束不強，制度保障不夠，加之信息共享不充分，一些協(xié)商制度未充分落實，綜合協(xié)調的效果不明顯。
二是儲水形式單一，地下水超采過度。長江流域水資源儲備主要是以江河湖泊與水庫為代表的地表儲備為主，水資源開發(fā)利用率逼近警戒線，地下水超采過度導致水位下降，埋深增加。2022年長江流域地表水資源為8485.55億立方米，其中工業(yè)用水占比27.5%，萬元工業(yè)增加值用水量為42.2立方米，均高于全國平均水平（16.1%與24.1立方米）；地下水超采現(xiàn)象突出，2022年地下水資源量為2310億立方米，較2020年減少18.17%。
三是水資源監(jiān)測體系不健全。在規(guī)劃布局上，目前長江流域水資源監(jiān)測站點多集中在金沙江、洞庭湖等生態(tài)脆弱區(qū)，高原河流生態(tài)系統(tǒng)、省界斷面、中小河流與偏遠地區(qū)監(jiān)測較少，監(jiān)測功能側重于防汛水文、水質污染等信息采集，生態(tài)流量以及地下水監(jiān)測不足。在監(jiān)測主體與范圍方面，目前，生態(tài)環(huán)境部門、水利部門主要負責長江流域水資源監(jiān)測組織，盡管采用相同的地表水環(huán)境質量標準，但由于設備配置與儀器選型、斷面監(jiān)測頻次與時效要求等不同，導致監(jiān)測結果存在差異。專業(yè)技術人員、部分斷面監(jiān)測頻次、時效性與精度不能完全滿足水資源管理對實時流量、水位的要求。在監(jiān)測能力建設方面，長江流域自動化、智能化監(jiān)測水平不足，水資源監(jiān)測主要依賴人工野外采樣分析，遙感技術、光譜分析等先進技術雖得到一定應用，但整體智能化程度低，監(jiān)測手段自動化程度不高。從事水資源監(jiān)測的專業(yè)技術人才匱乏，尤其是在工資待遇低、工作條件艱苦的長江上游地區(qū)，基層監(jiān)測壓力巨大。在監(jiān)測數(shù)據(jù)應用方面，出于航運測繪、生境保護等原因，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸?shù)炔块T組織了不同側重點的流域監(jiān)測活動，但存在兩個監(jiān)測點一墻之隔數(shù)據(jù)卻難共享的情況，造成資源浪費，事實上各部門操作過程大體相近，在統(tǒng)籌協(xié)調機制下，完全可以一個監(jiān)測點服務多個部門。
完善長江流域水資源儲備體系的幾點建議 去年10月，習近平總書記主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展座談會時強調，統(tǒng)籌推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，強化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調度，加強跨區(qū)域水資源豐枯調劑。
針對當前長江流域水資源儲備體系建設存在的問題，筆者提出以下建議： 完善長江流域水資源管理體制機制。一方面，強化長江流域水資源保護局負責長江流域水儲備體系構建的組織職能，明確地方水資源儲備的組織與協(xié)調部門為地方水行政主管部門；強化地方級水資源儲備的層級劃分，落實省級水資源儲備。另一方面，縱深推進長江流域水資源協(xié)調機制。《長江保護法》提出建立長江流域協(xié)調機制，聚焦水資源儲備領域，筆者認為還應增加水資源的規(guī)劃調度、聯(lián)合執(zhí)法巡查、突發(fā)事件預警與應急處置、公眾參與等工作機制。成立長江流域及子流域水資源與水環(huán)境綜合管理協(xié)調專業(yè)委員會，建立跨流域、跨省、省域多層級水資源調度/儲備常態(tài)會商協(xié)調機制。
探索多樣化水資源儲備模式。一是強化地下水戰(zhàn)略儲備功能。建立地下水戰(zhàn)略儲備制度，實施水土保持、生態(tài)修復、地表蓄水等工程措施，保護和恢復沼澤、林草等生態(tài)系統(tǒng)，大力開展礦山、鹽堿地、沙地生態(tài)環(huán)境修復，開辟更多水源涵養(yǎng)區(qū)。二是充分發(fā)揮政府調度管理對地表水資源的配置作用。根據(jù)長江流域水資源時空分布，建立水資源剛性約束制度，加快完成長江流域跨省河流水量分配方案，持續(xù)擴充聯(lián)合調度的水工程數(shù)量，進一步擴大地表水資源儲備容量。三是利用水市場配置水資源。創(chuàng)建長江流域水權交易市場，形成水資源有償使用制度，創(chuàng)新開發(fā)雨水、地下水等非常規(guī)水資源交易品種，完善長江水環(huán)境權益價格形成機制，增強用水主體節(jié)水減排意識，推動實現(xiàn)橫向生態(tài)補償。
健全長江流域水資源監(jiān)測體系。一是強化規(guī)劃布局，補齊水資源監(jiān)測短板。加強對高原河流生態(tài)系統(tǒng)、省界斷面、中小河流與偏遠地區(qū)監(jiān)測站點的布控，突出生態(tài)流量、地下水等領域的監(jiān)測。二是強化先進技術應用，提高水資源監(jiān)測自動化智能化水平。加強專業(yè)技術人員的技能培訓，改善中上游地區(qū)基層人員的工作條件，普及遙感技術、光譜分析、圖像分析等先進技術在水資源監(jiān)測領域的應用。三是加強水資源監(jiān)測網(wǎng)絡共建共享。充分發(fā)揮推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室綜合協(xié)調組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，協(xié)商共建長江流域水資源監(jiān)測網(wǎng)絡，淘汰重復監(jiān)測站點，推進各部門監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，積極探索第三方機構參與水資源監(jiān)測，推動實現(xiàn)一套儀器、一套標準、一個監(jiān)測點、一個網(wǎng)絡服務多個部門和多個領域。
作者單位：譚亞，重慶大學公共管理學院；胡鈺苓、譚君印，蘭州大學經(jīng)濟學院
來源：中國環(huán)境報
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