8月22日，黑龍江省第十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了《大慶市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并將于10月1日起施行。這意味著，今后，大慶系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)有了法治保障。
海綿城市建設(shè)，單位和個(gè)人怎么做？損壞海綿城市設(shè)施，會(huì)承擔(dān)什么法律責(zé)任？誰(shuí)負(fù)責(zé)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)？海綿城市理念如何落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目中？
“《條例》為海綿城市建設(shè)提供了明確的法律依據(jù)和規(guī)范。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，再到后期的運(yùn)行維護(hù)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！笔腥舜蟪?wù)委員會(huì)法工委主任吳槐忠說(shuō)，“海綿立法”將引領(lǐng)我市海綿城市建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，政府和相關(guān)部門(mén)將以法規(guī)為準(zhǔn)則，加大海綿城市建設(shè)力度，不斷提升城市的生態(tài)品質(zhì)和宜居水平；企業(yè)可積極投身海綿城市建設(shè)之中，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品；公眾則可以通過(guò)參與監(jiān)督、綠色生活等方式，為海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
城市發(fā)展全面融入海綿城市建設(shè)理念
記者在采訪中了解到，大慶是省內(nèi)唯一對(duì)海綿城市建設(shè)管理開(kāi)展立法的市。那么，這個(gè)為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)、規(guī)范海綿城市建設(shè)管理的法規(guī)有何重點(diǎn)呢？
《條例》涵蓋領(lǐng)域包括本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。按照《條例》規(guī)定，市、縣(區(qū))住建部門(mén)是海綿城市建設(shè)管理的主管部門(mén)，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管、水行政、氣象、交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、科學(xué)技術(shù)等部門(mén)為成員單位，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照要求做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作?！鞍凑铡稐l例》，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市建設(shè)理念；市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理；市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地企協(xié)作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理中的重大問(wèn)題?！眳腔敝艺f(shuō)。
如何為海綿城市建設(shè)管理提供支持和保障？主要有六個(gè)方面：依法編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)；加大海綿城市建設(shè)管理的資金投入；鼓勵(lì)、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用；加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；建立海綿城市建設(shè)管理專(zhuān)家?guī)?；加?qiáng)海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳、科普教育和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)公眾積極參與海綿城市建設(shè)管理。
相關(guān)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施建設(shè)有指南
據(jù)悉，按照《條例》，我市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施——
建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取微地形、透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高對(duì)雨水的積存和滯蓄能力；
道路與廣場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)靈活采取雨水排放方式，增強(qiáng)綠化帶對(duì)雨水的消納功能；在非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等因地制宜使用透水鋪裝；推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；
公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等措施，增強(qiáng)城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點(diǎn)；實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染；科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施；
城市坑塘、河湖、濕地等水體整治應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，因地制宜采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)水體的自我凈化、自我修復(fù)功能，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量；
工礦廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、利用等設(shè)施……
海綿城市設(shè)施由誰(shuí)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)
吳槐忠說(shuō)，按照《條例》，海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體；未完成移交的，由建設(shè)單位對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。
其中，道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園、綠地、城市排水等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門(mén)或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工礦廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。
運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求、竣工資料、運(yùn)行狀況等制定維護(hù)計(jì)劃、管理制度；配備相應(yīng)的維護(hù)人員，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；開(kāi)展日常巡查和維護(hù)，做好巡查和維護(hù)記錄，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；制定應(yīng)急處理預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置措施；暴雨等特殊天氣來(lái)臨前后對(duì)海綿城市設(shè)施、設(shè)置的警示標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置進(jìn)行專(zhuān)門(mén)巡查，及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性維護(hù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法正常運(yùn)行的，運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。
損壞海綿城市設(shè)施將依法承擔(dān)賠償責(zé)任
根據(jù)《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用、損毀海綿城市設(shè)施。因城市管理、工程建設(shè)等原因，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體同意，施工結(jié)束后及時(shí)對(duì)海綿城市設(shè)施予以恢復(fù)；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)改建效果不低于原有同類(lèi)功能的海綿城市設(shè)施，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建、采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用；需要相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海綿城市建設(shè)管理中的違法行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)、投訴。
擅自移動(dòng)、拆除、損毀海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置等損壞海綿城市設(shè)施的單位和個(gè)人行為將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期恢復(fù)或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不恢復(fù)或者未采取補(bǔ)救措施的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
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