天水市位于甘肅省東南部，地處陜西、甘肅兩省交界渭河河谷地帶，主城區(qū)具有山地河谷城市典型的“兩山夾一川”地貌特點。改革開放后，天水市進入城市高速發(fā)展、迅速擴張的黃金時期，由于對城市化與生態(tài)文明建設(shè)缺乏立體統(tǒng)籌，城市內(nèi)澇等涉水問題凸顯。為此，天水市努力尋找城市發(fā)展與安全協(xié)同的破解之法。2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。這不僅為天水城市規(guī)劃建設(shè)指明了方向，還為如何走出中國特色城市發(fā)展道路提供了理論與方法。
天水市積極響應(yīng)國家號召，把海綿城市建設(shè)作為戰(zhàn)略之舉、長遠(yuǎn)之計；搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大政策機遇，緊密結(jié)合市情實際，引入新時代的城市雨洪管理理念，強力推動海綿城市建設(shè)。2021年，天水市成為全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市，經(jīng)過三年的集中建設(shè)與創(chuàng)新探索實踐，為類似地貌城市開展海綿城市建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。
系統(tǒng)構(gòu)建立體統(tǒng)籌生態(tài)海綿體系 海綿城市建設(shè)，不僅是美化城市的“面子”工程，還是提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境的“里子”工程。每個城市因地理區(qū)位、氣候水文、歷史文化等特點不同，形成了風(fēng)格迥異的問題和發(fā)展需求，只有基于當(dāng)?shù)貙嶋H情況的海綿城市建設(shè)，才能發(fā)揮出最大的生態(tài)和社會效益。
天水市堅持“本土化、適用化、科學(xué)化”理念，通過對城市山地河谷地貌的綜合解構(gòu)和技術(shù)措施的探索運用，形成了特色鮮明的黃河中上游山地河谷地貌“山、城、河”立體統(tǒng)籌生態(tài)海綿體系，以水安全優(yōu)先，實現(xiàn)了水生態(tài)、水資源、水環(huán)境等多個目標(biāo)統(tǒng)籌。其中，在山的層面，水土有效保持、生態(tài)有所緩沖、山水有序排放；在河的層面，上游意識強化、山洪通暢排出、生態(tài)廊道形成；在城的層面，徑流源頭控制、安全得到保障、資源充分利用。該體系充分考慮了黃河中上游水生態(tài)保護和山洪短期強沖擊對城市安全的威脅，將山、城、河治理有機銜接，是一種綜合型城市水管理策略。通過融合城市自然地理特征，將山洪水、城市水、河水等不同層面的水管理措施具象化，使城市水安全系統(tǒng)更加立體、可落地，且具有模塊屬性，易于復(fù)制推廣。
天水市作為西北地區(qū)資源型缺水城市，在海綿城市建設(shè)中尤其重視雨水的資源化利用。為了更有效地發(fā)揮雨水利用設(shè)施價值，在海綿城市建設(shè)中充分結(jié)合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，搭建了雨水+再生水耦合的非常規(guī)水資源利用體系。在保證雨水安全排放的前提下，優(yōu)化水資源利用方案，積極開展雨水與再生水的耦合利用實踐，保障非常規(guī)水源的持續(xù)供給。建成了一批以雨水和再生水為雙水源的非常規(guī)水資源耦合利用項目，雨水蓄水設(shè)施總?cè)莘e約4萬立方米，為城市運維節(jié)約了新鮮水資源，僅弘文園一個項目便可實現(xiàn)年節(jié)約自來水13.1萬立方米。同時，通過完善城市再生水利用系統(tǒng)，非常規(guī)水資源利用水平大幅提升，天水市再生水回用率達(dá)到了55.18%。
統(tǒng)籌推進“海綿+更新”民生工程 天水市以海綿城市理念為脈絡(luò)，以山、水、林、田等為生態(tài)基底元素，聚焦內(nèi)澇，明確問題，統(tǒng)籌實施社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等“海綿+更新”民生工程，持續(xù)改善城市人居環(huán)境、全面提升城市宜居水平。
充分將國土空間規(guī)劃和海綿城市建設(shè)專規(guī)、詳規(guī)結(jié)合，在具體項目中運用點線面結(jié)合方式，將海綿理念融入?yún)^(qū)域流域、城市、設(shè)施、社區(qū)等各層級的城市更新行動建設(shè)中。
通過堤岸整治工程，實現(xiàn)“外擋內(nèi)攔、分級調(diào)蓄、蓄排結(jié)合”的防洪排澇目標(biāo)；通過老舊小區(qū)改造工程，實現(xiàn)“源頭削減、過程控制、末端凈化”的雨污水管控目標(biāo)；通過完善雨水、再生水管網(wǎng)以及新建調(diào)蓄水池等工程，實現(xiàn)“蓄凈結(jié)合、雨水利用、中水回用”的多水共用目標(biāo)。
科學(xué)建立全流程長效管理機制 建立健全長效管理機制，是確保海綿城市建設(shè)長期有序推進的必要措施。天水市堅持建管并舉，全程閉環(huán)管控，以立法形式規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，頒布了《天水市海綿城市建設(shè)管理條例》，將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求把海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運維等全過程管控流程，明確工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各單位職責(zé)，通過細(xì)化海綿設(shè)施運行維護責(zé)任主體劃分，強化對海綿城市建設(shè)管理中違法違規(guī)行為的處罰，促進海綿城市建設(shè)長效運行。
同時，天水市政府配套印發(fā)《天水市海綿城市建設(shè)管理實施細(xì)則》，相關(guān)部門印發(fā)《天水市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《天水市海綿城市建設(shè)年度目標(biāo)考核辦法》等60余項制度措施，形成海綿城市建設(shè)“1+1+N”長效機制。該機制強化了部門績效考核，實現(xiàn)了全過程海綿閉環(huán)管控，為天水市海綿城市建設(shè)的科學(xué)規(guī)范開展、長期有序推進，提供了強有力的保障。
自海綿城市建設(shè)示范工作開展以來，天水市依托深厚的人文歷史底蘊與立體統(tǒng)籌建設(shè)，承壓而上、克難奮進，將海綿理念融入城市經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，以塑造承載力更高、韌性更強、包容度更廣的黃河中上游生態(tài)宜居城市新形象為目標(biāo)，通過系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，提升城市適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面的綜合能力，以民生為本、品質(zhì)為先的要求傾心繪就人民群眾幸福生活新畫卷，進而為實現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)砥礪前行。
來源：中國建設(shè)報
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