兩年前，江蘇省在全國(guó)率先啟動(dòng)了太湖流域區(qū)域污染補(bǔ)償試點(diǎn)工作。這兩年來(lái)，其成效如何？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者近日獲悉，在太湖流域15條主要入湖河流中，水質(zhì)為劣Ⅴ類水的河流，已由試點(diǎn)前的12條銳減到目前的僅有l(wèi)條。
江蘇省委書(shū)記梁保華近日對(duì)這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作做出重要批示，要求環(huán)保、財(cái)政、水利等部門在深化太湖流域區(qū)域污染補(bǔ)償工作中，要確保“標(biāo)準(zhǔn)不低、力度不減”。江蘇省副省長(zhǎng)徐鳴也在全省環(huán)保工作會(huì)議上要求，要進(jìn)一步健全污染補(bǔ)償機(jī)制，完善太湖流域區(qū)域補(bǔ)償政策，并在淮河流域選擇部分重點(diǎn)河流開(kāi)展試點(diǎn)。
污染物補(bǔ)償明碼標(biāo)價(jià)
為解決太湖水污染和跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)問(wèn)題，更好落實(shí)“政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的法律責(zé)任，2007年11月，江蘇省政府常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案》。
江蘇省環(huán)保廳會(huì)同省水利廳、省財(cái)政廳等部門確定，率先在全國(guó)啟動(dòng)太湖流域區(qū)域污染補(bǔ)償試點(diǎn)工作。江蘇省首先選擇在太湖西湖的胥河、丹金溧漕河、通濟(jì)河、中河(北溪河)、南溪河、武宜運(yùn)河、陳東港7條主要河流，設(shè)立7個(gè)跨市行政區(qū)交界斷面，拉開(kāi)了區(qū)域污染補(bǔ)償?shù)谝浑A段的試點(diǎn)工作。
隨后，在借鑒試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，江蘇省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省水利廳又聯(lián)合推出了《江蘇省太湖流域環(huán)境資源補(bǔ)償方案(試行)》，確定進(jìn)一步將試點(diǎn)斷面擴(kuò)大到太湖主要入湖河流、蘇南運(yùn)河、望虞河“調(diào)水通道”沿線、省界河流等30個(gè)跨市行政交界斷面上，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)太湖流域主要水體的“全覆蓋”。
2009年1月1日起，區(qū)域污染補(bǔ)償?shù)诙A段試點(diǎn)工作又在太湖流域拉開(kāi)序幕，污染補(bǔ)償區(qū)域涉及到太湖流域的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江5市。江蘇省3部門推出“方案”，對(duì)污染物補(bǔ)償“明碼標(biāo)價(jià)”，即化學(xué)需氧量每噸為1.5萬(wàn)元，氨氮每噸為10萬(wàn)元，總磷每噸為10萬(wàn)元。
江蘇省同時(shí)要求流域內(nèi)各市依據(jù)省試點(diǎn)方案，進(jìn)一步明確轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)交界責(zé)任，細(xì)化了具體責(zé)任和資金分?jǐn)傓k法。無(wú)錫、常州、蘇州市等地已開(kāi)展了轄區(qū)內(nèi)各個(gè)縣(市)、區(qū)的污染補(bǔ)償試點(diǎn)，全面實(shí)行了污染補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)作。
今年還要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
在全面實(shí)施太湖流域區(qū)域污染補(bǔ)償試點(diǎn)過(guò)程中，江蘇省環(huán)保廳還及時(shí)會(huì)同省有關(guān)部門，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，針對(duì)各地提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真研究分析，及時(shí)對(duì)污染補(bǔ)償方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。
江蘇省還優(yōu)化篩選補(bǔ)償斷面。對(duì)部分補(bǔ)償斷面及時(shí)進(jìn)行了增刪調(diào)整，并有針對(duì)性地設(shè)定了對(duì)照備考斷面，做到了斷面布局合理、區(qū)域平衡。
依照環(huán)境保護(hù)部與江蘇省政府簽訂的流域水質(zhì)考核目標(biāo)，江蘇省對(duì)試點(diǎn)階段水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，對(duì)尚未列入國(guó)家考核范圍的斷面，按照就近原則確定水質(zhì)目標(biāo)。同時(shí)，充分考慮了太湖流域水質(zhì)現(xiàn)狀和污染治理的長(zhǎng)期性，并考慮到上、下游地區(qū)補(bǔ)償力度的公平對(duì)等，對(duì)部分?jǐn)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)放寬了要求。
江蘇省還細(xì)化了資金繳付辦法。省級(jí)三部門明確:由省確定各市的水質(zhì)、水量和補(bǔ)償金額，由市確定各市(縣、區(qū))的具體分擔(dān)比例，對(duì)不按規(guī)定繳納資金的，明確由省財(cái)政直接劃扣到市、縣。通過(guò)兩年多實(shí)踐，使區(qū)域污染補(bǔ)償制度在江蘇省太湖流域得到較好的推進(jìn)。
江蘇省在太湖流域推行區(qū)域污染補(bǔ)償試點(diǎn)，有力促進(jìn)了流域水環(huán)境質(zhì)量改善。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，江蘇省及太湖流域各級(jí)政府認(rèn)真組織實(shí)施，流域各市還制定了本行政區(qū)內(nèi)實(shí)施辦法，結(jié)合“河長(zhǎng)制”、入湖河流整治、環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管、行政責(zé)任追究等，進(jìn)一步深化區(qū)域污染補(bǔ)償制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在太湖流域國(guó)控考核斷面水質(zhì)總體呈逐年改善趨勢(shì)，斷面達(dá)標(biāo)率近兩年連續(xù)穩(wěn)定上升。與2008年相比，太湖湖體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為58.4，同比下降2.2，屬輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)；53個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80.4％，同比提高12.5個(gè)百分點(diǎn)。
近日，為全面深化太湖流域區(qū)域污染補(bǔ)償制度，江蘇省環(huán)保廳、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合召開(kāi)太湖流域區(qū)域污染補(bǔ)償工作座談會(huì)，確定2010年江蘇省將全面實(shí)施太湖流域區(qū)域污染補(bǔ)償工作，盡快落實(shí)補(bǔ)償方案，逐步提高區(qū)域污染補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化區(qū)域污染補(bǔ)償工作。
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