建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是黨中央、國務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策部署，是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要轉(zhuǎn)化路徑。2017年起，遼寧省開始探索建立河流斷面水質(zhì)污染橫向補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)核定補(bǔ)償資金10.34億元，通過流域上下游之間水生態(tài)環(huán)境破壞與保護(hù)的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)，促進(jìn)全流域水質(zhì)持續(xù)改善。2021年，遼寧省該項(xiàng)制度曾入選年度全國地方財(cái)稅體制改革典型案例。
2024年，為貫徹落實(shí)黨的二十大提出的完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度要求，按照國家和省關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，遼寧省政府修訂出臺了《遼寧省河流斷面水質(zhì)激勵補(bǔ)償辦法》，在原有補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，在六個方面實(shí)現(xiàn)新突破：
一是開展雙向補(bǔ)償。按照“誰污染誰補(bǔ)償，誰保護(hù)誰受益”的原則，在之前僅上游對下游“污染付費(fèi)”的基礎(chǔ)上，加入下游對上游“改善激勵”，形成完整的上下游地區(qū)之間水質(zhì)雙向補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動市縣加大水污染治理和水環(huán)境保護(hù)積極性。
二是充實(shí)考核指標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對近年來近岸海域總氮指標(biāo)上升趨勢，實(shí)施源頭治理，將總氮指標(biāo)納入河流斷面水質(zhì)補(bǔ)償資金核定范疇，推動入海河流總氮治理工作，實(shí)施總氮從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜^程削減，推動陸海統(tǒng)籌、河海共治。
三是擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。將行政區(qū)域內(nèi)遼河、渾河、太子河等干流，入干流支流、入海諸河及入水源地支流的考核斷面均納入補(bǔ)償范圍，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)考核補(bǔ)償省內(nèi)流域全覆蓋。
四是嚴(yán)格考核獎懲。將省以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、行政執(zhí)法抽查抽測以及省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等作為補(bǔ)償資金核定依據(jù)，水質(zhì)考核更加嚴(yán)格，污染處罰力度更強(qiáng)，與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作銜接更緊密。
五是完善激勵政策。對于省際界河、跨界入海河流斷面水質(zhì)改善給予優(yōu)先補(bǔ)償，剩余資金綜合考慮水污染防治攻堅(jiān)工作成效和資金績效管理等情況按因素法進(jìn)行分配，省統(tǒng)籌資金引導(dǎo)激勵作用更加凸顯。
六是強(qiáng)化政策落實(shí)。省級政府及相關(guān)職能部門通過建機(jī)制搭平臺，理順和規(guī)范補(bǔ)償資金兌付方式和方法，對于逾期未履行激勵補(bǔ)償資金責(zé)任的市，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，將激勵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高10%，一并通過省市財(cái)政結(jié)算強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)化制度落實(shí)，提升政策質(zhì)效。
新修訂出臺的《遼寧省河流斷面水質(zhì)激勵補(bǔ)償辦法》，是遼寧省牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化生態(tài)補(bǔ)償制度改革的重要舉措，將進(jìn)一步激發(fā)流域上下游地區(qū)加強(qiáng)水環(huán)境治理和保護(hù)的積極性、主動性，對于鞏固遼寧省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償成果，促進(jìn)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
來源：中國環(huán)境
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