2024年12月27日，中國社會科學院—中國氣象局氣候變化經(jīng)濟學模擬聯(lián)合實驗室與社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了第16部氣候變化綠皮書——《應對氣候變化報告（2024）：“雙碳”目標驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》。該書包括總報告、氣候變化科學新認識、國際氣候進程、國內(nèi)政策和行動、行業(yè)轉(zhuǎn)型篇、城市評價篇等重要章節(jié)。其中，總報告從氣候變化事實、影響及適應情況，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢和全球氣候治理的進展與展望等方面進行了觀察與解讀。中國天氣網(wǎng)記者就其中內(nèi)容采訪了國家氣候中心主任巢清塵。
國家氣候中心主任巢清塵
2024年是全球有完整氣象記錄以來的最暖年份 記者：目前最新的國際和國內(nèi)全球變暖趨勢是怎樣的？為什么會出現(xiàn)這種情況？巢清塵：根據(jù)國家氣候中心及多家國際業(yè)務科研機構(gòu)發(fā)布的最新監(jiān)測結(jié)果：2024年全球表面平均溫度較工業(yè)化前水平（1850-1900年平均值）高出約1.5℃，是全球有完整氣象記錄以來的最暖年份。2024年，東亞大部、東南亞、歐洲中部和南部、東非與南非大部、美洲東部和中南部等地年平均溫度均突破歷史紀錄；我國年平均氣溫同樣創(chuàng)下有氣象觀測記錄以來的歷史新高，其中華北、華東和華中地區(qū)大部、東北地區(qū)南部及西北地區(qū)中東部等地年平均氣溫破歷史記錄，其他絕大部分地區(qū)也位列歷史前3位。
從長期變化趨勢看，過去十年（2015-2024年）是有記錄以來最暖的十年，冰川消融、海平面上升和海洋變暖正在加速，極端天氣氣候事件正在給世界各地的經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重破壞。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告指出，工業(yè)革命以來人類活動排放的溫室氣體是全球和大多數(shù)地區(qū)全球變暖的主要驅(qū)動因子。在全球大部分地區(qū)，人類活動增加了高溫熱浪的發(fā)生概率。在區(qū)域尺度上，除人為影響外，還受陸面反饋過程、土地利用和土地覆蓋變化、氣溶膠濃度變化（低云減少等）、氣候自然變率（如厄爾尼諾事件）等過程的調(diào)控，城市熱島效應也使城市遭受了更多更強的高溫熱浪威脅。
我國為適應氣候變化做出多方努力 記者：適應氣候變化正成為眼下全球各國極為重要的問題，我國在此方面有哪些行動？
巢清塵：中國地處東亞季風區(qū)，是世界上氣候變化最為脆弱的地區(qū)之一，作為易受氣候變化不利影響的最大發(fā)展中國家，主動適應氣候變化是中國當前面臨的現(xiàn)實而緊迫的任務。中國在適應氣候變化體制、機制、法制與能力建設(shè)方面做了很多卓有成效的努力，具體行動有：完善適應氣候變化政策體系建設(shè)；加強氣候變化監(jiān)測預警和風險管理；提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力；強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力，強化關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應氣候變化行動；推動適應氣候變化保障機制建設(shè)。
完善適應氣候變化政策體系建設(shè) 為統(tǒng)籌推進適應氣候變化工作，2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。明確了氣候變化監(jiān)測預警和風險管理、提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力、強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力、構(gòu)建適應氣候變化區(qū)域格局等重點任務，為提升氣候韌性、有效防范氣候變化不利影響和風險提供了重要指導。為指導和規(guī)范省級適應氣候變化行動，二十多個?。▍^(qū)、市）印發(fā)省級適應氣候變化行動方案。強化適應氣候變化健康行動舉措，有效防范氣候變化健康不利影響，2024年9月，國家疾控局等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》。另外在適應氣候變化的具體方面制定發(fā)布相關(guān)文件近百份，有力引導和推動重點領(lǐng)域適應氣候變化工作取得實效。
加強氣候變化監(jiān)測預警和風險管理 首先，進一步完善氣象綜合觀測網(wǎng)絡(luò)。2022年11月，中國氣象局、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《綜合氣象觀測業(yè)務發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，著力推進觀測站網(wǎng)、運行保障、觀測產(chǎn)品等方面高質(zhì)量發(fā)展；2022年12月，中國氣象局印發(fā)《城市氣象觀測能力建設(shè)指導意見》，全面推進城市氣象綜合觀測網(wǎng)建設(shè)完善，加強對城市氣象觀測能力建設(shè)的頂層設(shè)計與指導。目前建成由近7萬個地面自動氣象站、200余部天氣雷達站、120余個探空站、9顆氣象衛(wèi)星等組成的綜合氣象觀測系統(tǒng)。其次，強化氣候變化監(jiān)測預測預警。加強氣候變化監(jiān)測預警技術(shù)研發(fā)和應用，不斷提升氣象預報預警的準確率和精細度，實現(xiàn)提前一周準確預報重大天氣過程、提前1至3天發(fā)布氣象災害預警，同時健全以氣象預警為先導的應急聯(lián)動機制，多部門聯(lián)動，以氣象預警為基礎(chǔ)聯(lián)合制作發(fā)布山洪災害、地質(zhì)災害、森林草原火險、農(nóng)業(yè)災害以及公路交通等氣象風險預警。第三，加強氣候變化監(jiān)測、檢測、影響和風險評估，編制《氣候變化影響和風險評估技術(shù)指南（試行）》，發(fā)布《中國氣候變化藍皮書》、《中國氣候變化海洋藍皮書》、《中國氣候公報》、國家和區(qū)域氣候變化評估報告等，建立中國首個氣候模式檢測歸因系統(tǒng)，提升適應氣候變化的技術(shù)水平和基礎(chǔ)能力。上述行動取得了顯著成效，中國氣候變化監(jiān)測評估和預警體系逐步完善，綜合防災減災能力大幅提升，水旱災害防御能力有效加強。
提升自然生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力 水資源方面，加大水資源節(jié)約和管理力度，充分發(fā)揮水資源稅收調(diào)控作用，實施國家水網(wǎng)重大工程，強化大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。對陸地生態(tài)系統(tǒng)開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，實施生態(tài)保護和修復重大工程規(guī)劃與建設(shè)。當前，陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯提升，海洋與海岸帶生態(tài)環(huán)境明顯改善。
強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)適應氣候變化能力 在農(nóng)業(yè)與糧食安全方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣候資源利用格局，提升農(nóng)業(yè)應變減災能力，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性，建立適應氣候變化的糧食安全保障體系。健康與公共衛(wèi)生方面，開展氣候變化健康風險和適應能力評估，加強氣候敏感疾病的監(jiān)測預警及防控，全面推進氣候變化健康適應行動?；A(chǔ)設(shè)施與重大工程方面，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施適應氣候變化能力，強化標準對提升基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程適應能力的支撐作用。城市與人居環(huán)境方面，啟動深化氣候適應型城市建設(shè)試點工作，積極強化城市排水防洪安全保障，協(xié)同提升城市適應氣候變化能力。對于敏感的二三產(chǎn)業(yè)，建立遞進式氣象服務模式，提升氣象服務保障能力，提升能源行業(yè)防災減災水平，做好旅游業(yè)極端惡劣天氣應對，提升交通運輸適應氣候變化能力。目前，中國健康與公共衛(wèi)生領(lǐng)域氣候韌性持續(xù)增強，城市適應氣候變化進程持續(xù)推進，全社會廣泛參與的良好局面初步形成。
強化關(guān)鍵脆弱區(qū)域適應氣候變化行動主要包括加強長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀、青藏高原等重點區(qū)域氣候變化影響和風險評估，特別是農(nóng)牧交錯帶和黃土高原風險較為突出，同時氣候變化將對青藏鐵路、南水北調(diào)等重大工程產(chǎn)生不利影響。中國通過研發(fā)突破關(guān)鍵適應技術(shù)，有效保障了青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)等一系列重大工程的實施，極大提高了西部生態(tài)脆弱地區(qū)、北方干旱缺水地區(qū)和東部能源短缺地區(qū)應對氣候變化風險的能力，極端天氣氣候事件傷亡率與直接經(jīng)濟損失占GDP比例明顯下降。
推動適應氣候變化保障機制建設(shè) 首先要加強財政金融支撐，實時保護修復、保障防災減災、強化氣候投融資支持。其次是強化科技支撐，包括強化基礎(chǔ)研究能力、加快技術(shù)研發(fā)推廣、強化科技資源配置等。第三是加強能力建設(shè)，主要是開展地方適應氣候變化培訓活動。第四深化國際合作，積極參與多邊框架下適應氣候變化工作、廣泛開展適應氣候變化對話交流、積極開拓適應氣候變化項目合作、積極推動綠色金融國際合作、加強適應氣候變化南南合作。中國氣象局聯(lián)合世界氣象組織和生態(tài)環(huán)境部簽署了《關(guān)于支持聯(lián)合國全民早期預警倡議的三方合作協(xié)議》，共同開發(fā)實施應對氣候變化南南合作早期預警項目。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會上，中方發(fā)布《早期預警促進氣候變化適應中國行動方案（2025—2027）》，助力提升發(fā)展中國家早期預警和適應氣候變化能力。
下一步，中國將堅持“主動適應、科學適應、系統(tǒng)適應、協(xié)同適應”原則，以防范氣候風險、強化適應行動、提升適應能力為目標，進一步完善適應氣候變化政策體系，強化氣候變化影響和風險評估，推動深化氣候適應型城市建設(shè)試點，提升重點領(lǐng)域和區(qū)域適應氣候變化能力，加強適應支撐保障和能力建設(shè)，積極拓展適應氣候變化國際合作，為提升全球適應氣候變化能力貢獻中國方案。
2024年氣候變化綠皮書
全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢走向 記者：目前全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢呈現(xiàn)怎樣的走向？
巢清塵：全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為當今經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心議題，影響著各國的政策制定、技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展。這不僅是應對氣候變化的必然選擇，也是推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
政策引領(lǐng)：目標明確，框架完善 各國在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的努力，首先體現(xiàn)在政策的制定與實施上。美國在提出到2030年減少50-52%溫室氣體排放的目標后，推出了《通脹削減法案》（IRA）和《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》（BIL）。這些法案標志著美國歷史上最大規(guī)模的氣候投資，計劃投入3690億美元支持清潔能源技術(shù)研發(fā)和推廣，同時通過稅收減免激勵企業(yè)投資可再生能源和電動車產(chǎn)業(yè)。這些政策已經(jīng)取得初步成效，然而，由于缺乏統(tǒng)一的聯(lián)邦氣候政策標準，美國在氣候行動上存在較大差異，特別是隨著政府交替，政策的連續(xù)性面臨不確定性。
與美國不同，歐洲在政策穩(wěn)定性和系統(tǒng)性上具有明顯優(yōu)勢。自2019年提出“歐洲綠色新政”以來，歐盟為2050年實現(xiàn)氣候中和設(shè)定了明確的法律框架，并推出了“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM），通過征收碳稅以防止“碳泄漏”。但碳邊境調(diào)節(jié)機制本質(zhì)上是一種單邊措施，不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》確立的發(fā)達國家與發(fā)展中國家在應對氣候變化問題上共同但有區(qū)別的責任原則，也不符合“非懲罰性”遵約機制安排。發(fā)展中國家普遍認為，歐盟以保護全球氣候為借口，強推碳邊境調(diào)節(jié)機制立法，制造綠色貿(mào)易壁壘，旨在提高自身的國際經(jīng)貿(mào)和地緣政治議價能力。盡管俄烏沖突導致歐洲能源供應中斷，部分國家短期內(nèi)增加了煤炭和天然氣的使用，暴露出能源安全與低碳轉(zhuǎn)型之間的矛盾，但總體上，歐洲的綠色轉(zhuǎn)型方向并未改變。
中國在綠色低碳轉(zhuǎn)型中采取了全面系統(tǒng)的政策措施，從頂層設(shè)計到地方政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進。全國碳市場的啟動標志著中國在減排機制建設(shè)方面的重大進展，光伏和風能領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先，2023年中國光伏新增裝機容量占全球總量的一半以上。
技術(shù)驅(qū)動：創(chuàng)新賦能低碳轉(zhuǎn)型 在技術(shù)層面，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐明顯加快?？稍偕茉醇夹g(shù)，如太陽能和風能，已經(jīng)成為許多國家能源結(jié)構(gòu)的核心，且在過去十年里，太陽能和風能的發(fā)電成本大幅下降，成為全球低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟驅(qū)動力。例如，中國在光伏組件和風機制造方面占據(jù)全球市場70%以上的份額。
儲能與氫能技術(shù)的突破也為低碳轉(zhuǎn)型提供了強有力的技術(shù)支撐。美國在長時儲能技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，歐洲在綠色氫能開發(fā)與應用方面進展顯著。中國則加速布局液流電池、固態(tài)電池等儲能技術(shù)，并在全球范圍內(nèi)推廣。碳捕集與封存（CCUS）技術(shù)為減緩化石能源排放提供了關(guān)鍵解決方案。美國已投入數(shù)十億美元支持相關(guān)研發(fā)項目。
數(shù)字化技術(shù)的應用同樣在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的結(jié)合，提高了能源使用的效率，為可再生能源接入和管理提供了技術(shù)保障，推動了智慧城市和綠色交通的發(fā)展。
能源安全與經(jīng)濟壓力的權(quán)衡 低碳轉(zhuǎn)型并非一帆風順，各國在推動這一進程時面臨能源安全與經(jīng)濟發(fā)展之間的雙重考量。地緣政治的緊張局勢，特別是在一些主要能源輸出國的沖突，往往會引發(fā)全球能源供應的不穩(wěn)定，增加能源價格波動，給國家的低碳轉(zhuǎn)型帶來壓力。歐洲可再生能源（RES）的裝機容量雖預計會增長三倍，但可能依然無法達成2050年可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的60%以上的目標。
發(fā)展中國家在低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨著技術(shù)和資金的雙重挑戰(zhàn)，尤其是在技術(shù)獲取和項目融資方面的困難。例如，非洲地區(qū)具有巨大的可再生能源潛力，但由于融資問題，許多項目難以落地。為了確保全球低碳轉(zhuǎn)型的均衡發(fā)展，國際合作和資金支持至關(guān)重要。
國際合作與競爭：多邊框架與區(qū)域互動 全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的推進中，國際合作與競爭并存。在《巴黎協(xié)定》框架下，發(fā)達國家承諾為發(fā)展中國家提供氣候資金，但資金支持依然不足。與此同時，美國和歐洲在綠色技術(shù)領(lǐng)域的競爭愈發(fā)激烈，中國通過“一帶一路”、南南合作等將綠色技術(shù)輸出到更多國家，為發(fā)展中國家提供了可行的低碳發(fā)展路徑。這種多層次的國際互動，不僅推動了全球低碳轉(zhuǎn)型，也為未來合作提供了新的契機。
中國的角色與未來展望 記者：我國在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢中扮演怎樣的角色？
巢清塵：作為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要推動者，中國在政策設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新和國際合作中展現(xiàn)出全面且深遠的影響力。通過制定如《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》等戰(zhàn)略規(guī)劃，中國明確了綠色低碳發(fā)展的核心方向，并以此為引領(lǐng)，將低碳發(fā)展融入國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的全局布局。同時，中國在光伏、風電等領(lǐng)域的技術(shù)突破為全球提供了清潔能源解決方案，儲能與氫能技術(shù)的快速發(fā)展更為高比例可再生能源的接入提供了技術(shù)支撐。
此外，中國通過“一帶一路”、南南合作等，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低碳技術(shù)推廣結(jié)合起來，不僅為發(fā)展中國家提供了實際支持，也在全球范圍內(nèi)推動了綠色技術(shù)的共享與應用。這些努力彰顯了中國在全球低碳轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)導力和責任感。
展望未來，中國將在以下幾個方面繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用：進一步推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強與全球伙伴的資金、技術(shù)和政策合作；深化綠色發(fā)展經(jīng)驗的共享；在國際氣候治理中，積極探索多邊合作的新模式，為實現(xiàn)全球碳中和目標注入更多中國智慧與力量。
氣候融資新目標與國際碳交易機制確立落實工作仍面臨挑戰(zhàn) 記者：我們知道，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會（COP）是每年很重要的一個國際氣候談判會議。那么從2023年的COP28到2024年的COP29，有哪些進展？
巢清塵：在2023年召開的COP28上，全球氣候談判的重點是對各國氣候行動的全球盤點。各國在此次會議上分享了各自的減排進展，評估了全球氣溫升幅的現(xiàn)狀與未來趨勢。這一盤點的核心目標是檢查《巴黎協(xié)定》下各國的氣候承諾落實情況，確保全球氣溫升幅在工業(yè)化前水平2攝氏度以內(nèi)，努力控制在1.5攝氏度以內(nèi)。COP28期間，特別關(guān)注了各國如何在全球氣候治理中加強合作，推動低碳轉(zhuǎn)型進程。除了全球盤點，化石能源逐步淘汰的問題也成為了熱議話題。許多國家支持加速減少對化石能源的依賴，推動清潔能源轉(zhuǎn)型，特別是在發(fā)展中國家，公正轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)尤為突出。
進入2024年，COP29的召開進一步推動了氣候談判的進程。COP29的一個核心議題是全球氣候融資，尤其是如何動員更多資金來支持發(fā)展中國家的低碳轉(zhuǎn)型與氣候適應。談判代表們在此前每年1000億美元承諾的基礎(chǔ)上，進一步明確了2025年及以后的全球氣候融資目標。新目標包括兩部分內(nèi)容：一是全體參與者共同實現(xiàn)每年1.3萬億美元的融資；二是發(fā)達國家率先提供3000億美元，作為對脆弱國家的直接支持。談判重點解決了氣候融資的金額、質(zhì)量和來源問題，同時強調(diào)通過公私合作渠道實現(xiàn)融資目標。然而，盡管融資數(shù)字較以往有了大幅提升，但仍不足以完全滿足脆弱國家應對氣候變化的資金需求。此外，這一目標并未明確建立在減少化石燃料的承諾之上，僅為未來的資金合作提供了一個基礎(chǔ)框架。
除了氣候融資，在COP29上，全球碳市場的建設(shè)取得了突破性進展，國際碳交易機制正式啟動。在《巴黎協(xié)定》第六條框架下，各國就碳市場規(guī)則達成了關(guān)鍵共識，為全球減排和資金流動提供了新的路徑。國際碳市場開始運作，允許各國在全球范圍內(nèi)進行碳排放交易，并通過聯(lián)合國的監(jiān)管，確保市場的透明性和有效性。這為全球低碳轉(zhuǎn)型提供了更加靈活的工具，并有助于實現(xiàn)各國減排目標的落實。
COP29的成果為全球氣候治理注入了新的動力，但也揭示了諸多挑戰(zhàn)。新設(shè)定的氣候融資目標和碳市場機制雖然為未來合作提供了框架，但實際落實仍面臨障礙。各方在接下來的談判中需要更加關(guān)注如何將這些目標轉(zhuǎn)化為切實的行動，特別是在資金分配、技術(shù)支持和機制完善方面。
展望COP30，各國將進一步更新國家自主貢獻（NDCs），并推動更大范圍的氣候行動。這不僅是對《巴黎協(xié)定》的持續(xù)履行，也是全球社會對氣候危機的再次回應。希望通過持續(xù)加強多邊合作，優(yōu)化談判機制，并廣泛動員公共和私營部門的資源，國際社會可以進一步提升氣候行動的效率和影響力。
來源：中國天氣網(wǎng)
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