上海市推動老化管道更新改造提升城市安全韌性試點(diǎn)方案
推動老化管道更新改造是提升城市安全韌性、深入踐行人民城市理念的重要工作內(nèi)容。為貫徹落實(shí)國家《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》《試點(diǎn)引領(lǐng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃實(shí)施的工作方案》以及《上海市深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃的實(shí)施方案》精神，扎實(shí)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化五年行動計(jì)劃和試點(diǎn)工作，特制訂本試點(diǎn)方案。
一、試點(diǎn)要求 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大以及二十屆三中全會精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民城市重要理念，著力推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水等老化管道更新改造，加?qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，積極探索地下綜合管廊運(yùn)營管理新機(jī)制，持續(xù)提升城市安全韌性水平，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。注重以人為本。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把保障人民群眾安居樂業(yè)作為頭等大事，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上見行見效，在提升城市治理現(xiàn)代化水平上善作善成，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。注重建管并舉。堅(jiān)持一手抓更新改造，聚焦短板弱項(xiàng)持續(xù)加力，加快消除老化管道風(fēng)險(xiǎn)隱患；一手抓長效管理，建立老化管道系統(tǒng)更新和可持續(xù)運(yùn)維機(jī)制，加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，提升運(yùn)維管護(hù)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化能力，常態(tài)長效保障城市安全運(yùn)行。注重系統(tǒng)治理。堅(jiān)持將城市作為生命有機(jī)體，聚多方合力、護(hù)一方平安，統(tǒng)籌市政建設(shè)與管道改造，統(tǒng)籌新建工程與老化改造，統(tǒng)籌檢測普查與修復(fù)改造，統(tǒng)籌不同行業(yè)、不同管線，合理安排施工區(qū)域、改造時(shí)序，將對市民生活影響降到最低。
二、試點(diǎn)目標(biāo) 統(tǒng)籌面上改造和點(diǎn)上探索，用一年左右時(shí)間，著力完善上下聯(lián)動、齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制，啟動一批具有示范性、引領(lǐng)性的老化管道更新改造工程，2025年完成不少于750公里燃?xì)夤艿栏赂脑欤細(xì)獾缆饭芨脑烊嫱瓿?；完?50公里供水管道和100公里排水管道更新改造；積極探索地下綜合管廊運(yùn)營管理新機(jī)制。到2028年，在提前一年全面完成各類燃?xì)饫匣艿栏赂脑斓幕A(chǔ)上，基本完成燃?xì)夤艿乐匾?jié)點(diǎn)智能物聯(lián)感知設(shè)備安裝，全面構(gòu)建城市管道安全管理長效機(jī)制，全市老化管道實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)清零”（安全隱患基本動態(tài)清零、未排查隱患管道基本清零），探索形成一批可復(fù)制、可推廣的老化管道更新改造和綜合管廊運(yùn)營管理“上海經(jīng)驗(yàn)”，城市安全韌性水平再上新臺階。
三、行動任務(wù) 主要實(shí)施四大專項(xiàng)行動9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
（一）實(shí)施老化管道全面體檢專項(xiàng)行動 任務(wù)1：實(shí)施地下管網(wǎng)信息普查工程。研究制訂地下管線普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制新一輪地下管線普查計(jì)劃，全面摸清地下管線類別、空間位置、材質(zhì)、權(quán)屬、敷設(shè)方式等數(shù)據(jù)，加快實(shí)現(xiàn)建成區(qū)地下管線普查全覆蓋。修訂地下管線跟蹤測量工作實(shí)施意見，優(yōu)化地下管線測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次測量、一數(shù)一源一責(zé)。
任務(wù)2：實(shí)施地下管網(wǎng)“一張圖”建設(shè)工程。優(yōu)化完善全市統(tǒng)一的地下管線地理信息數(shù)據(jù)庫，建立管線類別齊全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)共享安全、數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮充分的地下管網(wǎng)“一張圖”體系，著力提高“設(shè)施、隱患、治理、監(jiān)測”一張圖管理能力。
（二）實(shí)施燃?xì)夤艿栏赂脑鞂ｍ?xiàng)行動 任務(wù)3：實(shí)施城市燃?xì)夤艿栏赂脑煊?jì)劃。將城市燃?xì)饫匣艿栏赂脑熳鳛榘踩g性城市建設(shè)的重要內(nèi)容，聚焦老舊小區(qū)、沿街商鋪、大型商業(yè)綜合體用氣場所等重點(diǎn)區(qū)域，加快更新改造城市市政道路和街坊燃?xì)饫匣艿溃?025年完成不少于750公里更新改造。
任務(wù)4：完善城市燃?xì)夤艿栏脑焓┕ず瓦\(yùn)維養(yǎng)護(hù)機(jī)制。依托市、區(qū)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作專班，完善燃?xì)夤艿栏赂脑炀C合協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞減少更新改造對市民生活影響，健全完善項(xiàng)目施工統(tǒng)籌機(jī)制。結(jié)合更新改造工作，推廣使用智能物聯(lián)感知設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)工藝，著力構(gòu)建從“氣源端”到“用戶端”全覆蓋的感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快完善城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。
（三）實(shí)施供排水管道更新改造專項(xiàng)行動 任務(wù)5：實(shí)施城市供排水管道更新改造計(jì)劃。將城市供排水老化管道更新改造作為安全韌性城市建設(shè)的重要內(nèi)容，精細(xì)化推進(jìn)城鎮(zhèn)公共供排水管道更新改造，2025年完成150公里供水管道、100公里排水管道更新改造，基本完成結(jié)構(gòu)性病害排水管道修復(fù)。結(jié)合實(shí)施我市排水管理體制改革，研究形成石洞口、竹園、白龍港等三大片區(qū)公共排水設(shè)施更新改造的近遠(yuǎn)期建設(shè)機(jī)制。
任務(wù)6：實(shí)施供水智能化改造工程。結(jié)合供水管網(wǎng)設(shè)施更新改造，推動全市供水管網(wǎng)在線感知元增加密度、優(yōu)化布局、豐富種類，探索建設(shè)全市管網(wǎng)水力模型，提高城市供水管網(wǎng)數(shù)字化、信息化管理水平。
任務(wù)7：實(shí)施排水感知系統(tǒng)完善工程。全面開展我市三大片區(qū)感知監(jiān)測布點(diǎn)工作，到2025年底感知監(jiān)測點(diǎn)位密度達(dá)到每5公里1個(gè)。加快覆蓋中心城區(qū)的排水廠站網(wǎng)一體化綜合管理平臺、動態(tài)評估系統(tǒng)和感知端建設(shè)，2025年基本建成中心城區(qū)感知體系，在白龍港片區(qū)先行開展常態(tài)化動態(tài)評估。
（四）實(shí)施地下綜合管廊運(yùn)營模式創(chuàng)新專項(xiàng)行動 任務(wù)8：實(shí)施綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。優(yōu)化形成經(jīng)濟(jì)實(shí)用、投資可控的綜合管廊管溝建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選取部分區(qū)域試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合管廊，結(jié)合架空線入地工程試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化纜線管溝，降低地下綜合管廊管溝建設(shè)成本。
任務(wù)9：完善綜合管廊建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。探索綜合管廊投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)新機(jī)制，修編我市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，開展綜合管廊不動產(chǎn)登記試點(diǎn)，完善綜合管廊管溝管理模式，健全管廊建設(shè)運(yùn)維成本合理分擔(dān)機(jī)制，提高管廊綜合效益。
四、工作機(jī)制 依托我市新型城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，明確各專項(xiàng)行動牽頭單位，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)完成。具體分工：
1.老化管道全面體檢專項(xiàng)行動。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局牽頭負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市地下管線安全排查和整治工作，定期通報(bào)工作推進(jìn)進(jìn)度，研究解決重難點(diǎn)問題。各管線行業(yè)管理部門和專業(yè)經(jīng)營單位密切配合、形成合力，共同推進(jìn)地下管線安全排查和整治工作。
2.燃?xì)夤艿栏赂脑鞂ｍ?xiàng)行動。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)，編制2025年上海市燃?xì)夤艿栏赂脑鞂?shí)施方案，推進(jìn)全市燃?xì)夤艿栏赂脑旃ぷ?，完善燃?xì)夤艿肋\(yùn)維機(jī)制，維護(hù)城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
3.供排水管道更新改造專項(xiàng)行動。由市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，編制2025年上海市供排水管道更新改造實(shí)施方案，圍繞供排水老化管道安全隱患排查治理，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升供水安全保障。協(xié)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委做好三大片區(qū)公共排水設(shè)施更新改造的近遠(yuǎn)期建設(shè)機(jī)制研究。
4.地下綜合管廊運(yùn)營模式創(chuàng)新專項(xiàng)行動。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局牽頭負(fù)責(zé)，全面實(shí)施上海市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案（2024-2028年），因地制宜有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，創(chuàng)新完善地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營模式。
五、組織實(shí)施 1.強(qiáng)化全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、各部門齊抓共管的地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造工作機(jī)制，形成工作合力。壓實(shí)各區(qū)人民政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，做好與“兩舊一村”改造、汛期防洪排澇等工作銜接，避免改造工程碎片化、重復(fù)化。夯實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位主體責(zé)任，抓緊實(shí)施老化管道更新改造和綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。建立健全信息報(bào)送和總結(jié)評估機(jī)制，各部門、各單位應(yīng)定期將試點(diǎn)進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例等報(bào)送市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)組織開展試點(diǎn)工作總結(jié)評估，復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。
2.強(qiáng)化全方位政策支持。統(tǒng)籌用好國家一攬子增量政策和市級補(bǔ)貼資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”建設(shè)支持，鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等，建立健全更新改造資金多元共擔(dān)機(jī)制。
3.強(qiáng)化全過程安全監(jiān)管。建立健全地下管網(wǎng)全生命周期管理機(jī)制，牢牢守住建設(shè)改造安全風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患。加強(qiáng)建管銜接，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，做好工程驗(yàn)收移交。加強(qiáng)事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善地下管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、管理相關(guān)機(jī)制，壓實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位巡查檢查、檢測檢驗(yàn)、維護(hù)搶修等責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急處突，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、協(xié)同處置。
來源：上海市人民政府
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