當(dāng)前，隨著西部地區(qū)城市化水平的快速提高和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步加快，城市環(huán)境面臨越來越多的挑戰(zhàn)。在公眾對環(huán)境質(zhì)量期望值越來越高的情況下，當(dāng)?shù)卣绾喂钥穗y、確保城市環(huán)境質(zhì)量有效提升？社會各界對此廣泛關(guān)注。
西部城市環(huán)保工作第十七屆年會近日在昆明市召開，來自西部地區(qū)重慶、成都、西安、昆明、南寧、蘭州、貴陽、銀川、烏魯木齊、包頭等10個城市環(huán)保部門的代表，圍繞“低碳減排、生態(tài)城市”的年會主題，亮出了各自在探索提升城市環(huán)境質(zhì)量中實在管用的招數(shù)。
重慶:努力形成黨政“一把手”親自抓環(huán)保的良好氛圍
自2008年以來，重慶市在《重慶日報》上開辟了“黨政領(lǐng)導(dǎo)談環(huán)保”專欄。全國人大環(huán)資委副主任委員、時任重慶市長的王鴻舉發(fā)表了題為《加強(qiáng)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展》的署名文章，市人大主任陳國光也撰寫和發(fā)表了《強(qiáng)化輿論監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)》的署名文章。這一活動得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的積極響應(yīng)和參與，全市40個區(qū)縣(自治縣)以及市級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛撰文倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，形成了黨政“一把手”親自抓，親自過問環(huán)保工作的良好輿論氛圍。
點(diǎn)評:城市環(huán)境建設(shè)的方向和思路，很大程度上取決于黨政“一把手”的觀念和決心。只要黨政“一把手”積極倡導(dǎo)環(huán)保和節(jié)能減排，并親自抓、親自過問，提升城市環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)就會更加牢固。
成都:加強(qiáng)宣傳教育提升公眾對城市環(huán)境滿意率
近年來，成都市通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等大眾媒體，定期播發(fā)環(huán)保公益廣告，專題報道生態(tài)市建設(shè)動態(tài)，宣傳先進(jìn)典型。利用“4·22”地球日、“6·5”世界環(huán)境日等重大環(huán)保紀(jì)念日，結(jié)合每年的環(huán)保主題，市環(huán)保局聯(lián)合政府其他部門、社會團(tuán)體、環(huán)境友好企業(yè)、NGO組織，先后開展了“環(huán)保賽鵝會”、“周末市民環(huán)保見證”等活動，加強(qiáng)了全民環(huán)境教育，公眾對城市環(huán)境滿意率逐年提高，逐步形成了全社會共同參與生態(tài)市創(chuàng)建的良好氛圍。
點(diǎn)評:城市環(huán)境保護(hù)涉及面廣，每一項工作都與市民息息相關(guān)，既需要公眾評說，更需要公眾參與。公眾擁有對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)越大，參與推進(jìn)工作的積極性越高，對取得成績的認(rèn)同感就會越強(qiáng)。
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西安:以工程治理支撐污染減排
西安市堅持把建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠和脫硫設(shè)施作為污染減排的主攻方向，一手抓建設(shè)，一手抓運(yùn)行。積極推進(jìn)部分城鎮(zhèn)污水處理廠按照BOT運(yùn)營模式進(jìn)行建設(shè)。截至2009年底，全市累計投資15.5億元，已建成14個污水處理廠，日污水處理能力增至129萬噸，是“十五”末的400％，實現(xiàn)了“縣縣建成污水處理廠”的目標(biāo)。加快了熱電廠、集中供熱站等大型燃煤設(shè)施脫硫工程建設(shè)，全市87.95％發(fā)動機(jī)組、64，29％集中供熱鍋爐完成了工程脫硫。
點(diǎn)評:COD、SO2減排是當(dāng)前城市治污的重中之重。要確保這兩項工作扎實推進(jìn)且卓有成效，就必須始終緊緊抓住工程減排這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。只要這樣，城市環(huán)境質(zhì)量提升就有可靠保障。
昆明:舉全市之力確保環(huán)境空氣質(zhì)量保持全國前列
昆明市啟動實施了《昆明市確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)100％優(yōu)良等級行動計劃》，按照“屬地管理、分類治理”的工作思路，堅持工作成果倒逼制度，將工作任務(wù)立項分解至市屬有關(guān)部門、縣(市)區(qū)、管委會，納入黨委政府年度目標(biāo)任務(wù)考核，全面開展了建成區(qū)綜合整治行動，扎實推進(jìn)工業(yè)廢氣治理、實施高污染燃料禁燃、機(jī)動車排氣污染控制等工作，形成了舉全市之力推進(jìn)大氣環(huán)境綜合整治，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)100％優(yōu)良等級的良好格局。
點(diǎn)評:堅持不懈地開展大氣環(huán)境綜合整治，是實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提升的有效途徑。只要各級各部門認(rèn)識統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管，開展綜合整治就會實實在在抓落實、持之以恒見成效。
南寧:推廣應(yīng)用水煤漿并形成南寧清潔能源模式
近年來，南寧市創(chuàng)新水煤漿技術(shù)減排，在市區(qū)大力推廣具有環(huán)保、節(jié)能和運(yùn)行經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)的水煤漿。從2007年至2010年，集中更換市區(qū)高速環(huán)道內(nèi)污染嚴(yán)重、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和市快速環(huán)道內(nèi)非工業(yè)生產(chǎn)使用以及城市道路兩側(cè)工業(yè)企業(yè)在用4噸/小時以下的燃煤鍋爐。市財政每年安排600萬元專項資金，專項用于水煤漿推廣應(yīng)用。推行清潔能源，既有效解決了市區(qū)發(fā)展都市型工業(yè)燃煤污染問題，又為企業(yè)減污增效提供了新途徑。
點(diǎn)評:城市污染減排途徑多種多樣，需要因地制宜，不斷創(chuàng)新技術(shù)。這既要靠企業(yè)自身努力，也需要政府的政策支持和資金扶持。只要有政府的強(qiáng)力支持，能達(dá)到減污增效，企業(yè)就一定會積極參與。
蘭州:不斷鞏固市區(qū)南北兩山綠化成果
近60年來，蘭州市以市區(qū)南北兩山為代表的綠化事業(yè)取得了驕人的成績，森林覆蓋率由當(dāng)初的幾近于零提高到現(xiàn)在的12.21％。特別是近年來在打造“綠色蘭州”過程中，不斷鞏固擴(kuò)大南北兩山綠化成果，加快實施百萬畝綠色生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)推進(jìn)以退耕還林還草和天然林保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展城市生態(tài)景觀林，構(gòu)建以城市公園綠地、楔形綠地、各類沿路沿河綠色通道為主體，以中心城區(qū)大型綠地和郊區(qū)森林為基礎(chǔ)，以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園為支柱，以各種防護(hù)林網(wǎng)為骨架的市域綠地系統(tǒng)，努力打造山川秀美的生態(tài)城市。
點(diǎn)評:一座城市的生命力，與其周邊生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。老工業(yè)城市如此，新興城市亦然。只要千方百計不遺余力使城市周邊脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷改善，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就有更好的保障。
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貴陽:創(chuàng)新行政與經(jīng)濟(jì)手段確保市民飲水安全
貴陽市在扎實推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治中，創(chuàng)新行政手段，組建了“兩湖一庫”管理局，集中履行貴陽市主要飲用水水源的紅楓湖、百花湖、阿哈水庫水資源環(huán)境保護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等行政職能。同時，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段，成立了兩湖一庫環(huán)境保護(hù)基金會，倡導(dǎo)廣大市民為治理和保護(hù)“兩湖一庫”貢獻(xiàn)力量，目前共收到捐款4650萬元。有了強(qiáng)有力的行政手段和更多的資金保障，飲用水水源地實施工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程和生物凈化、生態(tài)修復(fù)工程更加順利，飲用水水源水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)。
點(diǎn)評:加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)，確保市民飲水安全，既需要政府不斷加大監(jiān)管力度，更需要動員社會各界力量一起參與。在現(xiàn)有監(jiān)管力量薄弱、資金有限情況下，只要有創(chuàng)新就能走活一盤棋。
銀川:污水處理城鄉(xiāng)一體化
近年來，銀川市在按照“三清、四改、五通、六化”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治時，切實把改善城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境作為工作重點(diǎn)。如在農(nóng)村生活污水處理方面，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，建設(shè)截污管網(wǎng)，依托城市基礎(chǔ)設(shè)施形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理體系，既大大提升了農(nóng)村治污能力，還有效避免了城市污水外流加劇城鄉(xiāng)結(jié)合部污染的情況發(fā)生。
點(diǎn)評:長期以來，城鄉(xiāng)接合部環(huán)境臟亂差的問題比較突出，嚴(yán)重影響著城市整體形象。在很大程度上，這里的污染源與城區(qū)密切相關(guān)。只要進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化治理，就能有效改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境。
烏魯木齊:改善供熱能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
烏魯木齊市圍繞冬季大氣污染嚴(yán)重這一中心環(huán)境問題的解決，采取各項措施改善供熱能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)步伐，推進(jìn)燃煤鍋爐并網(wǎng)改造，不斷減少分散點(diǎn)源與低矮面源污染。截至2009年底，在全市總建筑面積9900余萬平方米中，集中供熱面積6120萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積1300萬平方米，累計實現(xiàn)天然氣、電能、地?zé)岬惹鍧嵞茉垂崦娣e850萬平方米。自2009年至今，共投入1.6億元用于分散燃煤鍋爐并網(wǎng)改造，有效減少了大氣污染物排放。
點(diǎn)評:一直以來，在供熱需求較大的城市，冬季大氣污染相對較重，成為各地政府著力攻克的重點(diǎn)難題。實踐證明，只要堅持治污求真務(wù)實，就能探索出如改善供熱能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)這樣的有效途徑。
包頭:開展鋼鐵和鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)
包頭市在全國率先開展了鋼鐵和鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，先后建設(shè)了包鋁、包鋼兩個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在包鋁生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，積極推動?xùn)|河區(qū)實施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌解決城市發(fā)展與環(huán)境問題，使城市建設(shè)步入良性循環(huán)。包鋼在“十五”期間投入26億元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，正在實施調(diào)整總體發(fā)展規(guī)劃，全面開展環(huán)境治理、節(jié)能降耗、資源綜合利用、污染減排等20個重大項目。
點(diǎn)評:老工業(yè)基地污染治理，對城市環(huán)境質(zhì)量的影響舉足輕重。在對其進(jìn)行改造和升級中，只要堅持不懈構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，就能實現(xiàn)資源利用最大化，就能統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（記者：蔣朝暉）
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