“十一五”期間，遼寧省大連市將城市污水處理廠建設(shè)作為完成COD減排任務(wù)的重要支撐，提早規(guī)劃、提早動(dòng)手，使城市中心區(qū)及縣、市、區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)地建成了一批污水處理廠。截至2010年年底，大連市已經(jīng)建成29座城市污水處理廠，污水處理能力達(dá)到113.8萬噸/日，城市污水處理率達(dá)到90％以上，縣、市、區(qū)污水處理率也超過80％。
如何使這些污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用？大連市大膽探索，在污水處理廠的管理方法、途徑、機(jī)制和政策等方面采取突破性的措施，確保了污水處理廠規(guī)范化正常運(yùn)行。
政府出錢，“電子眼”運(yùn)營社會(huì)化
大連市對所有污水處理廠安裝了在線監(jiān)測系統(tǒng)和中控系統(tǒng)，充分利用“電子眼”加強(qiáng)排污監(jiān)管，保證環(huán)保部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握污水處理廠運(yùn)行狀況。但是，部分污水處理廠在線監(jiān)測裝置存在運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，使運(yùn)行效果大打折扣。
對此，大連市環(huán)保局進(jìn)行了大膽改革，于2010年出臺(tái)并實(shí)施了《大連市城市中心區(qū)污水處理廠在線監(jiān)測裝置委托運(yùn)行工作方案》，將城市中心區(qū)污水處理廠的在線監(jiān)測裝置統(tǒng)一收歸市環(huán)保局管理，由政府出資，委托具備資質(zhì)的社會(huì)化運(yùn)行單位統(tǒng)一管理，規(guī)范化運(yùn)行。
對“電子眼”實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管后，環(huán)保部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握污水處理廠運(yùn)行狀況，有效避免了由企業(yè)自運(yùn)行帶來的種種弊端。
環(huán)保局當(dāng)“裁判”，運(yùn)行效果與撥付費(fèi)用掛鉤
為加強(qiáng)對污水處理廠運(yùn)營的監(jiān)管，杜絕偷排問題，形成持續(xù)的減排能力，2010年，大連市出臺(tái)了《大連市人民政府貫徹執(zhí)行污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理規(guī)定的實(shí)施意見》，首次將大連市污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管職責(zé)明確劃歸環(huán)保部門，其核心是由市環(huán)保局作為污水處理廠運(yùn)行效果的“裁判”，“裁決”結(jié)果是市財(cái)政局向污水處理廠撥付運(yùn)行費(fèi)用的依據(jù)。
明確財(cái)政部門根據(jù)環(huán)保部門出具的運(yùn)行效果審核意見撥付處理費(fèi)用，將污水處理廠運(yùn)行效果與污水處理費(fèi)用掛鉤，突出經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染減排，這一項(xiàng)管理規(guī)定的實(shí)施正中污水處理廠的“命門”，斷絕了污水處理廠以偷停、偷排節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用的“念想”。據(jù)介紹，此項(xiàng)管理規(guī)定實(shí)施后，各污水處理廠都積極行動(dòng)，一些不能滿足新排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠都積極制定提標(biāo)改造方案并盡早實(shí)施，使大連市污水處理廠的軟硬件得到全面提升。
成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立運(yùn)行檔案
為了強(qiáng)化對污水處理廠的管理，大連市編制辦公室批準(zhǔn)成立專門的管理機(jī)構(gòu)——大連市環(huán)境監(jiān)測中心污水處理廠監(jiān)測站，編制12人，專門對污水處理廠實(shí)施數(shù)據(jù)監(jiān)控和對委托運(yùn)行單位的日常監(jiān)管。這一機(jī)構(gòu)的成立使大連市環(huán)保局在對污水處理廠的監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)了既有政策支持又有專職人員監(jiān)管的可喜局面。
由于有了專門的管理機(jī)構(gòu)，大連市對污水處理廠的監(jiān)管更加細(xì)致和嚴(yán)格。如東北唯一一座污泥處理廠——大連市夏家河污泥處理廠，消化處理了城市中心區(qū)及臨近區(qū)域污水處理廠產(chǎn)生的污泥。大連市對污泥的轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)行聯(lián)單管理的方式，不但保證了污泥能夠全部實(shí)現(xiàn)集中處理，還通過對集中處理污泥量的測算掌握污水處理廠的運(yùn)行效果。
另外，大連市對所有污水處理廠全部按照減排檔案規(guī)定建立污水處理廠運(yùn)行檔案，運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題不但要向城建部門報(bào)告，還要向環(huán)保部門報(bào)告，保證了這些污水處理廠不會(huì)因?yàn)檫\(yùn)行管理不到位而出現(xiàn)超標(biāo)排放。
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