文/國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室政策及技術(shù)研究中心工程師 楊 益
近年來，隨著我國節(jié)能減排工作的深入，城市污水處理設(shè)施建設(shè)不斷加快，全國各地建設(shè)了一大批污水處理廠，污水處理能力已具較大規(guī)模。但是，這些處理后的污水絕大部分都沒有得到有效利用，造成了水資源的較大浪費，同時還對環(huán)境造成了二次污染。我國是一個水資源貧乏、水污染嚴重的國家，污水再生回用對于緩解我國水資源短缺狀況、促進水資源優(yōu)化配置、減少污水排放就顯得尤為重要。
我國再生水利用潛力巨大
再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達到一定水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行循環(huán)再利用的水。再生水水量大、水質(zhì)穩(wěn)定、受季節(jié)和氣候影響小，是一種十分寶貴的水資源，是國際公認的“城市第二水源”。
近年來，我國城市污水處理能力得到了突飛猛進的增長，截至2009年一季度，我國已建成并投入運營的污水處理廠共1590座，設(shè)計日處理規(guī)模已達9000多萬m?，日實際處理量近7000萬m?，年處理污水量將達250億m?，約占我國城市供水總量的50%。
但是我國污水再生利用率還相當(dāng)?shù)?，根?jù)城市污水再生利用規(guī)劃，到2010年我國城市污水再生利用量要達到680萬m?/日，也僅占目前污水處理量的10%左右。按照發(fā)達國家的水平計算，污水再生利用率如果能夠達到70%，我國每年還有近150億m?的再生水資源可以得到開發(fā)利用，潛力非常巨大。
近年來，隨著我國節(jié)水型社會的建設(shè)和治污工作的深入開展，一些缺水城市的再生水資源得到了較快的推廣利用，例如北京、天津、青島等，再生水被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)循環(huán)用水以及城市景觀等。最近，隨著南水北調(diào)治污工作的深入開展，山東省南水北調(diào)沿線的再生水利用也得到了較快的發(fā)展。
由于我國大部分城市的再生水利用剛剛起步，甚至還沒有啟動，我國城市再生水資源還有巨大的空間和潛力有待加大力度去開發(fā)利用。
國外再生水利用狀況
許多發(fā)達國家的用水理念是盡量減少潔凈水的使用，減少污水的排放，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。再生水利用的歷史也比較久遠，早在19世紀，倫敦、波士頓、巴黎等城市就有關(guān)于合法使用再生水的法案出臺。隨著污水再生利用技術(shù)的不斷提高，再生水在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政生活等方面都得到了越來越廣泛的應(yīng)用。
以色列是全世界再生水利用程度最高的國家之一。早在20世紀60年代，以色列就把回用所有污水列為一項國家政策，規(guī)定：廢水如果沒有用盡，不可采用海水淡化；城市的每一滴水至少應(yīng)回用一次。全國幾乎所有的家庭都實現(xiàn)自來水和再生水雙管入戶，100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。目前，再生水已經(jīng)成為該國水資源配置的重要組成部分，每年利用量超過5億m?，約占供水總量的20%。
另外，再生水作為一種重要的水資源在世界其他許多發(fā)展中國家也得到越來越廣泛的應(yīng)用。例如墨西哥、阿根廷、巴西等國都開始利用再生水，其中用于農(nóng)業(yè)灌溉的比例最大。
#p#副標題#e#我國再生水利用意義深遠
首先是緩解我國水資源短缺的有效途徑。污水資源化是解決我國水資源短缺，尤其是北方地區(qū)缺水狀況的重要途徑。我國人均水資源擁有量僅為世界人均的1/4,正常年份全國年缺水近400億m?，有400多座城市供水不足，農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積達2.3億畝。
但是，一方面是缺水的形勢非常嚴峻，一方面卻是大量的再生水資源沒有得到合理有效的利用。目前，我國每年處理的污水量已經(jīng)達到250億m?的規(guī)模，而真正得到利用的再生水資源不足10%，可開發(fā)利用的空間非常大。同時，污水再生利用資源可靠，是開辟新水源的有效措施，尤其是解決農(nóng)業(yè)灌溉缺水的重要途徑。
其次，是實現(xiàn)水資源循環(huán)利用，減輕水體污染的重要環(huán)節(jié)。污水再生循環(huán)利用，一方面減少了使用清潔水資源的量，也就減少了污水的產(chǎn)生和排放量；同時通過再生水的利用，使得水體中的污染物質(zhì)在使用過程中得到了降解，減少了這些污染物進入天然水體的量，是減輕水污染的重要舉措。
我國目前每年廢水排放總量達550億m?，其中生活廢水300多億m?，各種廢水中COD含量近1400萬噸，氨氮含量130多萬噸。但我國的污水處理程度還不高，而且即使通過污水處理廠集中處理，也會有20%左右的污染物不能夠得到有效去除，這部分污染物將會隨著污水處理廠尾水的排放進入天然水體造成二次污染。如果這些尾水得到合理有效的利用，尤其是利用于農(nóng)業(yè)灌溉，水體中的營養(yǎng)物質(zhì)、氮、磷等元素都將通過植物的吸收得到有效去除，同時還能促進作物的生長。
再次，是促進城市水污染治理，改善水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。城市水污染治理，根本在治、關(guān)鍵在用。只有將治理后的中水資源真正利用起來，才能建立起下游用戶對上游水污染治理的倒逼監(jiān)督機制，促進水污染治理工作的開展。
再生水作為工業(yè)用水、農(nóng)民的灌溉用水、城市景觀用水，其必須達到相應(yīng)的水質(zhì)排放標準，如果水質(zhì)不達標，將會直接危害到下游用戶的切身利益。一方面帶動了廣大人民群眾污染治理和環(huán)境保護的意識，同時增強了對上游城市污水處理廠、點源污染治理等“治”的環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，為各項治污措施的長期有效運行提供了保障，確保生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
加快我國再生水利用的對策建議
雖然我國一些城市的再生水利用得到了較快的發(fā)展，但是從全國來看還處于起步階段，污水再生利用的工程建設(shè)和運行規(guī)模與我國水資源短缺及水污染嚴重的形勢極不相稱，迫切需要加快再生水利用的步伐，在政策上給予積極的扶持，加快配套設(shè)施建設(shè)，為污水再生利用創(chuàng)造條件，使再生水利用在我國的水資源配置、水環(huán)境治理等方面發(fā)揮積極的作用。
首先，在政策上給予積極的扶持，建立健全再生水利用市場。國家、各省、市、區(qū)、縣都應(yīng)當(dāng)制定明確的再生水發(fā)展利用規(guī)劃和目標，合理規(guī)劃再生水廠建設(shè)和再生水利用項目，積極鼓勵和引導(dǎo)更多的用戶使用再生水，為再生水利用創(chuàng)造廣闊的市場需求。
同時，加快污水再生利用的市場化進程，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的投融資機制、運營管理機制和價格形成機制。而且要盡快建立合理的水價格體系。加快水價體系改革的步伐勢在必行。只有當(dāng)再生水水價比地表水、地下水的價格低一定的幅度時，再生水的價格杠桿作用才會得以發(fā)揮，才能引導(dǎo)合理的用水消費，促進再生水的推廣應(yīng)用。
其次，理順部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)再生水資源的統(tǒng)一管理。實施污水再生回用是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、水利等眾多單位與部門，但長期以來，在許多城市存在著供水和用水、供水與排水之間的部門和地區(qū)條塊分割的體制，沒有一個具體的機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的再生水回用，常常是用水的不管治污、治污的不管回用，各部門各自為政，形成不了合力。
再次，加快再生水利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后是制約我國再生水利用發(fā)展的關(guān)鍵原因。再生水回用需要建立完備的廢水收集系統(tǒng)、處理系統(tǒng)和再生水供水系統(tǒng)，其投入是相當(dāng)大的。
另外，再生水回用的一個主要方向是農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境用水，而農(nóng)業(yè)灌溉的季節(jié)性很強，需要有一個較大的再生水存儲空間。我國許多地方，再生水資源則沒有這么好的存儲條件，大量的再生水都只能白白流失掉。
因此，應(yīng)當(dāng)大力加快再生水利用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是當(dāng)前，我國仍面臨全球性的金融危機，迫切需要加大投資，拉動內(nèi)需，建議國家和地方政府在再生水利用方面加大投資力度，合理規(guī)劃再生水利用項目，加快再生水利用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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