近兩年，天津市水務局始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央治水方針和天津市委、市政府決策部署，以天津實施水務體制改革為契機，積極實踐“建設節(jié)水型社會，發(fā)展循環(huán)水務”的治水總目標和構筑水務發(fā)展“六大體系”的治水思路，緊緊圍繞水務重點工作，加大電子政務建設力度，不斷創(chuàng)新和完善水務行政管理信息化模式和手段，以電子政務的快速發(fā)展引領天津水務事業(yè)的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。
一、近兩年電子政務建設的主要進展
天津市水務局電子政務系統(tǒng)分成三個部分：內部辦公網、外部信息網和與上級單位以及政府各部門之間的互聯(lián)網絡。近年來，我們注重建設和應用相結合，不斷開發(fā)完善政務應用系統(tǒng)和門戶網站，已建成一個完整的電子政務系統(tǒng)，為提高機關辦公效率，樹立水務良好社會形象，向公眾提供更加方便高效的信息服務發(fā)揮了重要的積極作用。
?。ㄒ唬┨嵘陌嫣旖蛩畡臻T戶網站，為公眾提供更加方便快捷的信息服務
天津市水務局門戶網站原稱“天津水利信息網”，于1999年3月正式建成開通，是全國水利系統(tǒng)較早開設的門戶網站之一。2008年，天津市政府在全市各委辦局和區(qū)縣政府門戶網站范圍內開展測評活動。為全面提升天津市水務局政府網站水平，充分利用現(xiàn)代網絡媒介手段宣傳水利、服務公眾，天津市水務局借助此次測評的契機，對門戶網站進行了徹底顛覆式的改版，整合水利信息資源，從版式風格、結構設計、網頁內容到后臺編輯，甚至支撐技術都重新設計、編寫和制作，并隨著天津水務體制改革正式更名為“天津水務網”。改版后的天津水務網于2008年9月正式推出，共分為新聞中心、政務公開、政府信息公開、行政許可網上辦事、水利百科和網上互動等六大版塊，特別是增加了政府信息公開、網上辦事等互動版塊，初步實現(xiàn)了政府信息依申請受理和46項水利行政許可項目網上申請受理及辦理情況查詢，實現(xiàn)了天津市水務局與網民的在線交流，極大地方便了社會公眾網上辦事。天津水務網推出運行兩年多來，網站欄目和內容日趨完善，信息質量和數量訪問量不斷攀升，影響力逐步擴大，截至目前，累計制作水務專題30余個，開設交互性應用系統(tǒng)10個，發(fā)布信息3萬余條，訪問量接近21萬人次。在全國水利系統(tǒng)和天津政府系統(tǒng)政府網站測評中分別名列第五、第六名，并被天津市政府和水利部授予“天津市政府網站建設先進單位”和“全國水利行業(yè)優(yōu)秀政府網站”。如今，天津水務網已成為集咨詢服務、互動辦事、直接對話、對外宣傳、網上監(jiān)督等多種功能于一身的重要陣地，成為新時期社會公眾了解、支持和監(jiān)督天津水務工作的重要途徑。
在門戶網站改版建設中，特別值得一提的是，為貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，我們充分利用網站改版的契機，充分發(fā)揮其載體作用，實現(xiàn)了政府信息網上公開和政府信息公開網上依申請受理。天津市水務局以“公開是原則，不公開是例外”為原則，將信息公開操作流程與公文流轉程序、信息發(fā)布程序結合起來，有效扭轉了政府信息“公開難”的被動局面，基本實現(xiàn)水務政府信息公開全覆蓋。截至目前，累計制作公開涉水政務信息1708件，公開率達89.3%，公開量和公開率在天津市政府系統(tǒng)中排名第一。天津水務網政府信息公開欄目已經成為公眾了解水務事業(yè)的重要窗口和公眾監(jiān)督水務管理行為的直接途徑。
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?。ǘ┤嫔壸詣踊k公系統(tǒng)，進一步提高機關辦公效率
天津市水務局辦公自動化系統(tǒng)于2002年建成正式投入使用，實現(xiàn)了公文、信息、會議、檔案、傳輸的全部自動化。該系統(tǒng)運行8年來，已全面覆蓋全市水務系統(tǒng)，局機關和16個中層局屬單位，實現(xiàn)了全員網上公文運轉，其他局屬單位和區(qū)縣水務局與該網也實現(xiàn)了網上公文傳遞，局機關所有非涉密文件全部實現(xiàn)無紙化辦公，水務行政許可全部實現(xiàn)審批，公文、檔案通過該系統(tǒng)實現(xiàn)一體化管理，大大提高了公文運轉速度和機關辦公效率。為應對電子政務形勢的發(fā)展和進一步提高行政辦公效率的要求，目前，天津市水務局正在實施辦公自動化系統(tǒng)全面升級，在原有基礎上，優(yōu)化、簡化所有辦文、辦事、辦會流程，同時打造局域網門戶，全面提升該系統(tǒng)在政務公開、信息發(fā)布等方面的功能，該系統(tǒng)將于今年12月投入使用。與該系統(tǒng)建設同步，我們還在統(tǒng)一規(guī)劃建設全局各單位辦公自動化系統(tǒng)，配套開發(fā)機關公共服務、財務管理等多方面應用系統(tǒng)，力求經過幾年的建設，建成集公文辦理、政務公開、信息發(fā)布、檔案管理、業(yè)務應用、機關內部公共服務等多種功能于一體的完備的內部辦公平臺，全面提升辦公效率和行政管理水平。
?。ㄈ┘訌娕c上下級單位網絡的互通互聯(lián)，充分發(fā)揮水務政務信息化樞紐作用
一是與水利部實現(xiàn)網絡公文傳輸共享。根據水利部辦公廳《關于電子公文交換有關問題的通知》要求，天津市水務局專門購置電腦，與水利部電子公文交換系統(tǒng)和電子文檔傳輸及共享系統(tǒng)連接，并在全局系統(tǒng)下發(fā)通知，要求所有報送水利部的電子公文一律通過局辦公室統(tǒng)一通過該網傳送。同時，天津市水務局從網上接收到的水利部公文直接傳送到局內辦公網上，進行公文流轉，大大減少了文件掃描時間，提高了工作效率。
二是與市政府和全市各委辦局實現(xiàn)互聯(lián)互通。在天津市水務局內部運行辦公自動化軟件的同時，通過電子政務專網與天津市政府和各委辦局實現(xiàn)了寬帶連接，可及時將公文進行網上傳輸，方便了各委辦局之間的聯(lián)系和溝通。同時，通過電子政務專網，天津市水務局與天津市行政許可服務中心審批系統(tǒng)聯(lián)通，水務行政許可工作實現(xiàn)了一站式服務，部分行政許可項目還實現(xiàn)了在線審批，大大提高了水務面向社會提供的行政許可服務水平和效率。
二、主要做法和體會
?。ㄒ唬╊I導重視是電子政務建設的前提
領導在電子政務建設中處于主導地位，“一把手”的重視，是搞好電子政務建設最基礎的前提條件。天津市水務局在開始著手進行信息化建設伊始，就成立了由一把局長任組長的局信息化工作領導小組，統(tǒng)一領導、規(guī)劃和協(xié)調信息化和電子政務建設。在水務發(fā)展規(guī)劃中，電子政務建設被列入局重點工作，局領導在歷次水務建設例會中都會親自對電子政務建設進行督辦，并提出明確要求。特別是在辦公自動化系統(tǒng)的推行過程中，局領導以身作則、認真學習，率先做到能在網上簽批的文件絕不走紙質文件，為辦公自動化系統(tǒng)的全面推行起到了良好的表率作用。在局信息化工作領導小組的統(tǒng)一領導下，明確局辦公室具體負責電子政務工作，各部門、各單位也都分別落實電子政務工作領導、責任部門和工作人員。經過多年的調整完善，全局目前已形成了完整、科學的信息化領導小組、電子政務職能管理部門和基層信息管理部門三級網絡。
（二）全員參與是電子政務建設的關鍵
電子政務是全員參與的工程，只有每個工作人員都學會使用、愿意使用、經常使用，才能發(fā)揮電子政務應有的效用。在局辦公自動化系統(tǒng)推廣期間，我們精心籌劃培訓課程，側重于網絡信息系統(tǒng)應用，在全市水務系統(tǒng)各單位挑選專業(yè)人才培訓成“二次教員”，逐層推廣該系統(tǒng)的實際應用。同時，將辦公自動化系統(tǒng)應用情況納入年度工作考核體系，與部門評優(yōu)相結合，確保實現(xiàn)全員參與。
?。ㄈ┩晟菩枨笫请娮诱战ㄔO的核心
電子政務能否有效運行，關鍵在于能否真正切合實際地滿足政務工作需要。隨著政務工作和信息化技術的不斷發(fā)展，對電子政務建設的需求也在不斷增添新的內容。因此，我們在電子政務建設中始終注重隨時跟蹤調研政務工作不斷發(fā)展的新需求，以滿足需求為核心，通過對政務流程進行梳理、簡化和優(yōu)化，利用最前沿的信息技術，建立起既具有普及使用價值、又能夠提高政務工作效率和水平的電子政務應用系統(tǒng)，受到了大家的一致認可。
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?。ㄋ模┻x好合作伙伴和技術是電子政務建設的重點
從近兩年天津市水務局電子政務建設項目實施過程看來，在電子政務建設上，一定要選擇技術實力雄厚、開發(fā)經驗豐富、后續(xù)服務到位的大型軟件系統(tǒng)開發(fā)公司，才能夠為系統(tǒng)和網絡建設以及建成后的穩(wěn)定運行打好基礎。由于信息化技術發(fā)展迅猛，一種技術面世后，很快就會被新的技術所替代。因此，電子政務建設一定要采用當前社會主流的信息技術，才能最大程度地實現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置和共享，盡量保證建成的應用軟件、系統(tǒng)或網絡產品不在短時間內被淘汰。例如：在天津市水務局門戶網站“天津水務網”的改版建設中，承建方天津龍網科技有限公司由于隸屬于水利部海委，同時具有信息化建設和水利專業(yè)的雙重資歷，為我們策劃了很多專業(yè)的參謀咨詢意見，為天津水務網在全國水務系統(tǒng)和市政府各部門網站建設評比中取得優(yōu)良成績奠定了基礎。
?。ㄎ澹┮?guī)范化管理是電子政務建設的保證
電子政務建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，它所涉及的不僅是技術問題，更多的是管理問題。我們在電子政務建設中，不但注重建設質量，同時也不斷加強對建成后系統(tǒng)和網絡的管理，逐步建立健全《天津水務信息化管理辦法》、《天津市水務局機關計算機管理辦法》、《天津市水利局實施〈天津市預防和控制計算機病毒辦法〉的意見》、《天津市水利局現(xiàn)代辦公設備信息保密制度》、《天津市水務局網站信息發(fā)布制度》、《天津市水務局門戶網站管理辦法（初稿）》等一系列電子政務運行管理規(guī)章制度，并嚴格落實，保證了電子政務建設成果長期安全、穩(wěn)定、有效運行。
?。┘訌娦畔踩请娮诱战ㄔO的保障
信息安全保障工作對電子政務建設具有極端重要的作用。為確保系統(tǒng)網絡運行安全，天津市水務局近兩年不斷加大信息安全資金投入，加大對信息安全基礎設施建設和基礎性工作的支持力度，升級改造現(xiàn)有機房，購置防篡改軟件和硬件防火墻，全面提高網絡信息安全防護能力，做到層層防護、萬無一失。信息安全管理部門對網站服務器運行狀態(tài)進行24小時不間斷的實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞及時修復，定期更新病毒庫，并對網站和各政務應用系統(tǒng)數據庫內容進行備份，確保電子數據安全、完整。特別是局門戶網站，信息管理部門和網站編輯部實行雙重值班，確保網站遇緊急問題，在最短時間內恢復正常運行。
三、關于電子政務建設的意見和建議
一是要進一步加強電子政務建設的整體性和系統(tǒng)性。電子政務是一個十分復雜而又龐大的系統(tǒng)工程。目前，由于不同系統(tǒng)或網站建設的標準不同，建設單位不同，承建公司不同，采用的技術也不同，因此，很多系統(tǒng)和網站間的資源不能共享，建議在建設應用系統(tǒng)和網站平臺時，不同的建設部門之間要相互溝通、協(xié)調，整合、共享現(xiàn)有資源，統(tǒng)一開發(fā)建設技術接口和標準，實現(xiàn)各系統(tǒng)或網站之間的有機銜接。
二是要進一步加強電子政務建設后期維護。當前正值電子政務建設的高潮期，各部門無論是硬件、網絡資源，還是軟件、各種系統(tǒng)，都在不斷地建設，陸續(xù)投入使用。目前，對已建成系統(tǒng)的維護投入和管理力度明顯弱于系統(tǒng)建設，使得部分系統(tǒng)或網站由于疏于管理不能達到預期的應用效果。建議，加大后期維護的投入和管理力度，使已建成系統(tǒng)發(fā)揮最大功效。
天津市水務局的電子政務雖然取得了一定成績，但和水利部相比還存在很大差距，和兄弟單位相比還存在許多不足。會后，我們將以本次會議為契機，認真學習水利部和各兄弟單位的先進經驗，進一步做好天津市水務局電子政務工作，為天津水務事業(yè)又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
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