數(shù)千只化學原料桶流入松花江，并未對江水構(gòu)成嚴重威脅，但仍然暴露出中國預防和應對突發(fā)水污染事件體系的諸多漏洞
7月28日上午，吉林省吉林市城區(qū)內(nèi)的松花江江面漂浮著一些藍色的化學原料桶。同一天，吉林市區(qū)部分區(qū)域出現(xiàn)停水。恐慌情緒在松花江沿線迅速蔓延。
次日，吉林市政府召開新聞發(fā)布會通報這一事件。位于吉林市永吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新亞強生物化工有限公司（下稱新亞強）和吉林眾鑫集團（下稱吉林眾鑫）庫房被洪水沖毀，致使約7000只原料桶沖入溫德河，隨后匯入松花江。部分桶內(nèi)裝有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物質(zhì)。
環(huán)保部門沿松花江緊急增設(shè)七個監(jiān)測斷面。據(jù)中共吉林省委主辦的中國吉林網(wǎng)報道，六甲基二硅氧烷等特征污染物有微量檢出，但其他常規(guī)監(jiān)測指標未見異常，說明這一事件“對松花江水質(zhì)影響極微”。六甲基二硅氧烷是六甲基二硅氮烷遇水分解的產(chǎn)物。
從事發(fā)地吉林市，到數(shù)百公里之外、位于松花江下游的哈爾濱市，都有市民搶購桶裝飲用水和瓶裝礦泉水。
此情此景，很容易讓人們聯(lián)想到近五年前震驚中外的一起特大水污染事故。2005年11月13日，中石油吉林石化雙苯廠爆炸，五人死亡，約100噸含苯化合物流入松花江，并在十天后抵達哈爾濱，部分市民無法使用自來水。
目前看來，化學原料桶流入松花江，未對江水構(gòu)成嚴重威脅。但專家指出，這一事件仍然暴露出中國預防和應對突發(fā)水污染事件體系的諸多漏洞。
神秘的化學原料桶
7月28日上午10時左右，家在吉林市政協(xié)附近的于先生突然聞到一種刺鼻氣味。此時，一兩百米外的松花江江面上，飄來一只只藍色鐵桶。這種刺鼻氣味持續(xù)數(shù)小時之久。
在相當長時間內(nèi)，吉林市民并不知道這些鐵桶里面裝著的到底是什么物質(zhì)。直到第二天上午，吉林市政府才首次舉行新聞發(fā)布會，稱桶內(nèi)裝有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物質(zhì)。
這兩種物質(zhì)都屬于有機硅化合物，基本無毒，密度均小于水，所以鐵桶會漂浮在水面上。前者遇水分解為鹽酸和三甲基羥基硅烷，后者遇水分解為氨氣和六甲基二硅氧烷。據(jù)稱，鐵桶密封性較好，但少量泄漏在所難免，從而會產(chǎn)生氨氣等刺鼻氣體。
7月28日當天，吉林省副省長竺延風帶隊趕赴吉林市，環(huán)保部派出工作組，吉林市也著手打撈和攔截原料桶。
在吉林市下游的松原市，市水文水資源勘測局局長魏曉鴻當天上午即接到市政府通知，下午1點參加抗洪搶險和打撈原料桶的動員部署會。接下來兩天，兩位副省長，以及環(huán)保部官員相繼抵達位于哈達山水庫的指揮部。魏曉鴻告訴本刊記者，省里要求“全力以赴，不能讓原料桶流出吉林”。
7月29日16時左右，當松原與吉林交界處發(fā)現(xiàn)第一個原料桶時，哈達山早已嚴陣以待。晚21時，化工廠家的兩名技術(shù)人員找到指揮部，對流出原料桶的情況作了說明。
與此同時，更下游的哈爾濱市也啟動應急預案，“準備對可能少量進入黑龍江省境內(nèi)的原料桶進行攔截，堅決把其攔截在哈市境外”。
但信息傳遞依然不通暢。環(huán)保部第一時間獲得的信息也有偏差。7月28日深夜，環(huán)保部網(wǎng)站的新聞發(fā)布稿還誤以為只有一家化工廠的原料桶被沖走。
另據(jù)俄羅斯新聞社報道，俄羅斯政府部門抱怨說，中方未及時向哈巴羅夫斯克州方面告知此次事件?！吨袊h(huán)境報》的報道則顯示，中國環(huán)保部在7月29日晨向俄方通報了相關(guān)情況。
#p#副標題#e# 吉林省委書記孫政才7月28日晚接受《人民日報》采訪時強調(diào)，信息公開是最好的辦法，公開才能讓老百姓放心，為老百姓辟謠。但這樣的主張和要求，在地方上并未得到有效執(zhí)行。
從7月28日上午起，包括于先生居住的小區(qū)在內(nèi)，吉林市城區(qū)多個區(qū)域陸續(xù)停水。于是，互聯(lián)網(wǎng)上開始流傳，停水與化學品污染有關(guān)，甚至有人猜測說，鐵桶中的化學品是有毒物質(zhì)。
中國吉林網(wǎng)當天下午援引吉林市水務集團辦公室的解釋稱，由于電力部門早6時停電檢修，導致一水廠停水。目前，吉林市其他四個供水廠都正常運轉(zhuǎn)，不存在水質(zhì)污染問題。
不過，很多市民事先并不知道停電檢修之說，吉林市水務集團網(wǎng)站也未公布相關(guān)信息。
令人感到蹊蹺的是，水務部門通過中國吉林網(wǎng)強調(diào)吉林市城區(qū)局部停水與當前汛情無關(guān)，吉林市政府網(wǎng)站上一則標注為“28日17時30分”發(fā)布的公告則稱，處于溫德河段的一水廠受到洪水沖擊，經(jīng)搶修后已經(jīng)基本不影響供水。
不管怎樣，各大超市很快出現(xiàn)桶裝水和瓶裝水搶購風潮。到7月29日晚，仍有一些市民家中沒有自來水供應。
在吉林市下游的哈爾濱市，也有市民搶購桶裝水和瓶裝水。盡管從2003年開始建設(shè)的磨盤山供水工程在2009年11月二期完工后，哈爾濱市民已經(jīng)不再喝松花江水。
“與2005年松花江污染事件相比，這一次的應急表現(xiàn)有明顯進步，”公眾與環(huán)境研究中心負責人馬軍對本刊記者說，“但在信息公開方面，政府部門重復原來的錯誤，又一次引起當?shù)毓姷目只牛l(fā)搶購事件。”
選址不當?shù)慕?jīng)濟開發(fā)區(qū)
那些藍色鐵桶的來源，更是一度讓吉林市民擔心不已。根據(jù)吉林市政府的新聞發(fā)布會，新亞強和吉林眾鑫庫房中存放的4000個左右空桶和3000個左右原輔料桶沖入溫德河，然后匯入松花江。其中，三甲基一氯硅烷約2500桶，其次是六甲基二硅氮烷等。每桶約重170公斤，總計500余噸。
鐵桶是被洪水卷走的。永吉縣溫德河流域7月27日晚至次日中午普降大暴雨，造成永吉縣城口前鎮(zhèn)全鎮(zhèn)過水，最大水深達5米，吉林市水文局確定其量級為超百年一遇洪水。據(jù)吉林省民政廳不完全統(tǒng)計，截至7月29日21時，永吉縣因災死亡27人，另有數(shù)人失蹤。
其中，新亞強已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)環(huán)保安全方面的事故。2009年3月17日晚，新亞強203車間失火。起火原因是一名工人穿有含化纖成分的衣服，產(chǎn)生靜電。對充斥著化學易燃物的生產(chǎn)車間來說，員工的這種穿著實乃大忌。另據(jù)長春《城市晚報》報道，孤榆樹村11社距離新亞強不到200米，且處于下風口，很多村民感到后怕。
2006年10月13日，國家環(huán)保總局（后升格為環(huán)保部）關(guān)于國務院七部門環(huán)保專項行動督察組一次檢查結(jié)果的媒體通報，對此給出了解釋：永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有企業(yè)都是未批先建。換句話說，新亞強和吉林眾鑫的工廠當時都未獲得環(huán)評審批。
#p#副標題#e# 《經(jīng)濟參考報》當時報道說，永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會環(huán)保負責人給督察組拿來一家企業(yè)的環(huán)評批復文件，批復時間寫的是2004年，兩年時間已經(jīng)過去，印章的印油卻還未干，本刊記者用手一蹭，手指立刻被染上紅色。
2005年松花江污染事件之后，讓松花江休養(yǎng)生息的說法，屢屢被官方提及，但永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為永吉縣的“工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場”和“財政收入主支撐”地位，沒有變化。國家環(huán)?？偩衷谇笆鐾▓笾幸呀?jīng)指出，永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地處吉林市飲用水源江段上游，“選址不合理”。但近四年來，永吉縣反而派出更多的招商隊伍，為永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)提速。
中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君告訴本刊記者，很多地方的環(huán)保部門承擔著招商引資的任務，地方政府為了顧及經(jīng)濟利益，在環(huán)境政策調(diào)控和監(jiān)管上容易出現(xiàn)失靈或部分失靈的狀況。
世界銀行東亞和太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局組織編寫、2007年11月發(fā)表于《比較》的《中國突發(fā)水污染事件的預防和應對》研究報告也認為，地方環(huán)保局歸地方政府領(lǐng)導，能否客觀獨立地處理當?shù)匚廴臼录嬖谝蓡枴?/p>
松花江治污考驗
如魏曉鴻所說，此次化學原料桶入江事件，沒有形成污染，“更多的是形成一種緊張”。但這種緊張，在某種程度上也是對中國防治水污染和應對突發(fā)環(huán)境事件能力的考驗。
就在數(shù)千只化學原料桶流入松花江的同一天，全國環(huán)保部際聯(lián)席會議暨松花江流域水污染防治專題會議在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市召開。
部際聯(lián)席會議可以說是2005年松花江污染事件的直接產(chǎn)物。《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》從2006年1月起實施，各省市也紛紛成立應急中心。
前述世界銀行研究報告則指出，部際聯(lián)席會議恐怕作用有限，最好的辦法是將其轉(zhuǎn)變?yōu)槌ＴO(shè)機構(gòu)。
2008年6月起施行的《水污染防治法》，也被一些人士認為存在不足。馬軍舉例說，《水污染防治法》修訂過程中，曾經(jīng)有30多家環(huán)保組織聯(lián)合建議，增加關(guān)于水污染事故中公眾知情權(quán)的規(guī)定，但最終未被采納。
各地盡管已經(jīng)制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，但宋國君說，在他多年研究中尚未發(fā)現(xiàn)翔實可行的水污染風險評估和應急預案，且不少預案限于內(nèi)部交流，也沒有第三方機構(gòu)檢驗和評估其可行性和科學性。
宋國君表示，在污染源出現(xiàn)問題之后，污染物濃度有多大，擴散情況如何，何時到達中下游，下游有多少水源地，多長時間內(nèi)各部門應當做出反應，多長時間可控制污染擴散，對居民的生理、心理等影響有多大，多長時間可治理恢復等，都需要進行統(tǒng)計分析；沒有出現(xiàn)問題的地區(qū)也可在計算機上模擬，輔助制定應急預案。
2005年松花江污染事件之后，環(huán)保部門曾經(jīng)對松花江沿岸的風險源和污染源進行過排查。馬軍說，“吉林市位于松花江上游，在沿岸建立一些化工企業(yè)，環(huán)境風險是否已經(jīng)超過可以控制的程度，這是需要去研究的。”
宋國君期待在環(huán)境管理制度、應急預案、風險評估等方面進行變革，讓風險源和污染源明確自己在預防和應急方面該做什么，地方政府要處理好地方利益和環(huán)境保護的關(guān)系，環(huán)境監(jiān)測和管理的權(quán)力可部分上移給省級和中央政府。
前述世界銀行研究報告也建議，中國需要在全面的體制改革、風險管理與預防、應急處理與減輕突發(fā)事件影響等方面采取措施，以加強預防與應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
截至本刊發(fā)稿時，化學原料桶的打撈仍在進行之中。由于戰(zhàn)線分散、江水湍急等因素，打撈難度不小，一些原料桶內(nèi)的化學品可能就此滯留松花江。（劉虹橋 李虎軍）
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