環(huán)保局長“下河游泳”能否河治水清？
——溫州母親河污水治理之困折射社會管理缺失
日前，溫州市委書記提出溫州母親河——溫瑞塘河的治污“新標準”：不以部門報上來的數(shù)據(jù)為準，要以環(huán)保局長和公用集團董事長帶頭下河游泳作為河水治理好的標準。
“新標準”引起社會熱議。不少溫州網(wǎng)民帖出一批黑臭的“游泳勝地”：龍灣狀元橋的“黃河”水、鹿城豐門河、甌浦垟?shù)某羲疁稀ⅫS龍家電市場旁雙橋河等等。
據(jù)了解，10多年來，溫州市各級政府整治溫瑞塘河共投入了幾十億元巨資，甚至還出臺了專門地方法規(guī)，但溫瑞塘河黑臭依舊。
昔日清澈“母親河”變劣5類“臭水浜”
水澈、河清、魚翔，兩岸楊柳依依。幾十年前，溫州溫瑞塘河還是一派田園風光。溫瑞塘河初成于晉，北宋時，沿塘河遍植蓮藕，有“八十里荷塘”之稱。河道全長33.35公里，流域面積704平方公里，曾哺育沿河100萬居民，被溫州人稱為“母親河”。
然而，自上個世紀80年代開始，沿河兩岸的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等污水大量直排入河，河道水質(zhì)日益惡化。據(jù)溫州市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000年溫瑞塘河水質(zhì)滿足IV類水要求的河段長度僅占15%，V類及劣于V類河段占85%，許多河段水體發(fā)黑、發(fā)臭，失去了應有的作用。2011年，環(huán)保部門將之水質(zhì)標準定為劣5類。
20年污染要花一至兩倍時間治理
溫州市公用事業(yè)投資集團公司副總經(jīng)理柳瑞海說，水體破壞已有20多年，投入治理到現(xiàn)在才10來年。按常規(guī)，治理所需花的時間是污染時間的1倍至2倍，也就是說，起碼得花20年至40年的時間。這好比一個人已破相，重新整容是很難的，要動多次手術，花足夠的時間。
瞿自杰說，溫瑞塘河的污染“表現(xiàn)在河里，根源在岸上”。有關人士分析，整治溫瑞塘河的難點主要是“六多一少”：沿河工業(yè)企業(yè)及三無企業(yè)多、農(nóng)業(yè)畜禽漁養(yǎng)殖戶多、舊村破村多、違章建筑多、侵占河道障礙多、外來務工者多；整治資金少。加上一些人環(huán)保意識差，導致這些“污點”直排工業(yè)廢水、污水，生活污水，直倒生活垃圾，導致“邊治邊污”“治后返污”。
規(guī)劃書無人問津睡大覺 多頭管理建設投入緩慢
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有法不依，執(zhí)行不力，監(jiān)管缺失是治污成效差的重要原因。
根據(jù)浙江省溫瑞塘河保護管理的專項法規(guī)，為改善溫瑞塘河生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，溫州市提出編制溫瑞塘河保護的規(guī)劃，這是綜合整治、建設、保護和管理的基本依據(jù)，是“龍頭”性工作。
記者向負責這項編制規(guī)劃的溫州市公用事業(yè)投資集團公司了解到，2010年5月，該集團所屬的排水公司就擬制了規(guī)劃書并上報有關部門評審。他們找市規(guī)劃局組織評審，該局回復：自己只管全市大規(guī)劃，不管一條河的小規(guī)劃；他們找溫瑞塘河整治指揮部，指揮部回應“這不屬我們管”；他們找住建委，建委回答“我們這個部門剛建立近半年，一些職責尚模糊沒有理清”。就這樣，排水公司向這3個部門跑了無數(shù)趟也無人“接單”。“一年過去了，這份規(guī)劃書還躺著箱子里睡大覺。”排水公司董事長鄭春華說。
浙江省省情民意調(diào)研中心主任、社會學家楊建華認為，這些問題反映了一些政府部門對社會管理、環(huán)境管理工作的缺位、失職。很多時候，政府管理還停留在靠“一把手過問”才解決問題的傳統(tǒng)工作方式上。創(chuàng)新社會管理模式要盡快扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象。
據(jù)悉，目前，溫州市委市政府已著手建立“一城一網(wǎng)”“一龍治水”的管理體制和形成自來水與污水處理長效收費機制等，分解落實三年目標責任，爭取2014年底實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率達100%。
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