為確保全省重點(diǎn)污染源治污設(shè)施正常運(yùn)行，山東省推出嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)的“四個(gè)辦法”，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)“三級(jí)五個(gè)方面”的在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，不斷加大環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者:“自2003年以來(lái)，山東省已連續(xù)7年在兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，化學(xué)需氧量和氨氮濃度年均分別下降19.3％和15.9％。去年，全省重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)排放率均在90％以上。”
制定實(shí)施監(jiān)管監(jiān)測(cè)“四個(gè)辦法”，進(jìn)一步明確了“誰(shuí)去干、怎么干、什么時(shí)間干、干到什么程度”等方面的問(wèn)題，細(xì)化了監(jiān)管人員的工作職責(zé)
為加強(qiáng)對(duì)全省1000多家重點(diǎn)排污企業(yè)、170多座城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管，山東省先后制定實(shí)施了《全省重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》、《全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)辦法》、《全省17個(gè)設(shè)區(qū)城市建成區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管辦法》等4個(gè)辦法，明確和規(guī)范了省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)日常監(jiān)管的主要任務(wù)、職責(zé)和時(shí)限，全省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的制度化和經(jīng)?；?。
“四個(gè)辦法”的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了環(huán)境監(jiān)管“誰(shuí)去干、怎么干、什么時(shí)間干、干到什么程度”等方面的問(wèn)題，細(xì)化了監(jiān)管人員的工作職責(zé)。作為“四個(gè)辦法”的主要執(zhí)行單位，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站每月組成兩個(gè)檢查組，隨機(jī)抽查17個(gè)市3％以上的重點(diǎn)企業(yè)和10％以上的污水處理廠。這些抽查監(jiān)測(cè)事先一律不得通知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)和企業(yè)，從而有效遏制了偷排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。全省17市嚴(yán)格按照“四個(gè)辦法”規(guī)定的頻次和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和污水處理廠進(jìn)行高密度執(zhí)法檢查，讓違法排污行為無(wú)機(jī)可乘。
“僅在1月，我們就會(huì)同省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站行程14180公里，先后檢查了17個(gè)市62個(gè)縣(市、區(qū))的152家排污單位，其中重點(diǎn)企業(yè)101家，占全省重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的9.9％；城鎮(zhèn)污水處理廠51座，占全省城鎮(zhèn)污水處理廠總數(shù)的30.4％，”山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)丁衛(wèi)建告訴記者。
先后投入建設(shè)資金10.6億元，全面建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，省內(nèi)90％以上的污染源排污情況和水氣環(huán)境質(zhì)量納入實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)
在位于山東省環(huán)境保護(hù)廳5樓的省環(huán)境監(jiān)控中心，大屏幕密密麻麻排列著監(jiān)控點(diǎn)位，所有數(shù)據(jù)都在自動(dòng)更新，只要有超標(biāo)點(diǎn)位，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警。
2007年以來(lái)，山東省先后投入建設(shè)資金10.6億元，全面建設(shè)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，省內(nèi)90％以上的污染源排污情況和水氣環(huán)境質(zhì)量納入實(shí)時(shí)監(jiān)控，并實(shí)現(xiàn)了省、市、縣3級(jí)聯(lián)網(wǎng)。從2008年4月1日起，山東省正式啟用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、定期通報(bào)、總量減排、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、環(huán)境執(zhí)法、排污收費(fèi)等方面的重要依據(jù)。
為確保監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，山東省環(huán)境監(jiān)控中心中控室實(shí)行4班3運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，即全天分成3個(gè)時(shí)段，4班輪流值班，分別負(fù)責(zé)排放廢水企業(yè)和排放廢氣企業(yè)、污水處理廠、河流斷面和飲用水水源地、城市空氣4個(gè)方面的在線監(jiān)控。
《全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)查處制度》明確規(guī)定，省、市、縣3級(jí)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控中心一旦發(fā)現(xiàn)所轄范圍內(nèi)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查處理。兩天內(nèi)仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，縣級(jí)要轉(zhuǎn)交市級(jí)處理；3天內(nèi)仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，市級(jí)要轉(zhuǎn)交省級(jí)處理；因非客觀原因連續(xù)3天以上超標(biāo)排放的，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)將直接介入進(jìn)行調(diào)查處理。
為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，真實(shí)反映企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行情況，嚴(yán)肅查處破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施行為，山東省人民檢察院、省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于辦理破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施案件若干問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》的通知，對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施界定、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行要求、辦理破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施案件的法律適用和加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、增強(qiáng)打擊合力等做出了明確規(guī)定，為依法查處破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施案件提供了保障。
縣級(jí)環(huán)保部門(mén)每天對(duì)城市污水處理廠進(jìn)、出水口水質(zhì)分別進(jìn)行一次檢查，市環(huán)保局每旬檢查一次，省監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同省監(jiān)測(cè)站每旬隨機(jī)檢查。哪一級(jí)檢查、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由哪一級(jí)依法處理
“我們?nèi)ツ旯渤鰟?dòng)198人(次)、66車(chē)(次)，行程16萬(wàn)公里，會(huì)同省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，累計(jì)檢查重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)1095家(次)，占全部重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的108.5％，超過(guò)規(guī)定的99％的抽查比例；檢查城市污水處理廠564座(次)，占城市污水處理廠的352.5％，超過(guò)規(guī)定的330％的抽查比例。”山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)丁衛(wèi)建告訴記者這樣一組數(shù)據(jù)。
山東省要求縣級(jí)環(huán)保部門(mén)每天對(duì)城市污水處理廠進(jìn)、出水口水質(zhì)分別進(jìn)行一次檢查、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；市環(huán)保局每旬對(duì)縣(市、區(qū))城市污水處理廠進(jìn)行一次檢查、監(jiān)測(cè)；省監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同省監(jiān)測(cè)站每旬至少隨機(jī)檢查、監(jiān)測(cè)各市城市污水處理廠的10％。哪一級(jí)檢查、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由哪一級(jí)依法處理。
為始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，山東省市縣3級(jí)分別不定期開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。每次開(kāi)展省級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，山東省副省長(zhǎng)李兆前都是總帶隊(duì)，邀請(qǐng)省委組織部、省高級(jí)法院、省檢察院、省委辦公廳督查室負(fù)責(zé)人參加，由監(jiān)察廳、環(huán)保廳等廳局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分違法建設(shè)項(xiàng)目、超標(biāo)排污企業(yè)、運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的污水處理廠，相關(guān)部門(mén)分別給予停產(chǎn)整頓、限期治理、通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦等處罰，對(duì)查處和整改不到位的地方，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
山東省各市、縣也相繼結(jié)合實(shí)際，逐步探索監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提升了環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。泰安市制定了《環(huán)境違法問(wèn)題查糾辦法》，及時(shí)梳理、查處和整改“四個(gè)辦法”查處的問(wèn)題、自動(dòng)監(jiān)控顯示的問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有效提高了重點(diǎn)污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠的達(dá)標(biāo)率。威海市實(shí)施了駐廠蹲點(diǎn)、頂格處罰、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法等制度，對(duì)一月之內(nèi)兩次超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)派駐執(zhí)法人員，跟蹤監(jiān)督治理，保證在線監(jiān)控系統(tǒng)的順利聯(lián)網(wǎng)及在線數(shù)據(jù)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。濱州市按照突出重點(diǎn)、深度執(zhí)法的原則，在61家省控重點(diǎn)污染源的基礎(chǔ)上，對(duì)全市128家市控重點(diǎn)污染源每旬進(jìn)行15％的檢查監(jiān)測(cè)，各縣(市、區(qū))對(duì)所轄市控重點(diǎn)污染源每旬進(jìn)行一次檢查監(jiān)測(cè)。菏澤市把全市10縣(區(qū))共225家企業(yè)全部納入檢查范圍，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查頻次由原來(lái)的每季度一次改為每月一次，對(duì)一些存在僥幸心理的排污企業(yè)反復(fù)進(jìn)行突擊檢查，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管提供了第一手資料。
山東省強(qiáng)有力、高密度的環(huán)境監(jiān)管，有效提高了全省企業(yè)的環(huán)境意識(shí)和守法意識(shí)，各排污單位都把環(huán)境保護(hù)作為生存發(fā)展的生命線，時(shí)刻繃緊環(huán)保這根弦，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
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